|
15 июня 2015 г.
|
Дело N А25-294/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2015 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Егорченко И.Н.,
судей Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Карачаево-Черкесской Республике на определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15.04.2015 по делу N А25-294/2015 (судья Байчорова Ф.Б.)
по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 0917024210, ОГРН 1130917002666)
к администрации Карачаевского городского округа (ИНН 0902011226, ОГРН 1020900777260),
Хапаеву Борису Абдуллаевичу
о признании недействительным ненормативного правового акта,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
индивидуального предпринимателя Асхаковой Танзили Юсуфовны (ОГРИП 314091623700054, ИНН 090109466439),
в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Карачаево-Черкесской Республике (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд в интересах индивидуального предпринимателя Асхаковой Танзили Юсуфовны (далее - предприниматель, Асхакова Т.Ю.) с заявлением о признании недействительными постановлений мэра Карачаевского городского округа.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Асхакова Т.Ю.
Определением суда от 03.03.2015 требования заявителя о признании недействительным Постановления мэра Карачаевского городского округа от 17.12.2009 N 342 "О выделении из территории рынка по ул. Базарная, 8 в г. Карачаевске части земельного участка функционально необходимой для обслуживания части нежилого помещения магазина и предоставлении в аренду гр. Хапаеву Б.А." выделены в отдельное производство, выделенному производству присвоен номер дела N А25-294/2015.
Определением суда от 03.03.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечен гражданин Хапаев Борис Абдуллаевич.
Определением суда от 15.04.2015 производство по делу N А25-294/2015 прекращено. Судебный акт мотивирован тем, что дело, подлежащее рассмотрению с обязательным участием физического лица в качестве ответчика, не относится к подведомственности арбитражного суда. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить. В обоснование своей правовой позиции апеллянт указывает, что суд первой инстанции неправомерно привлек Хапаева Б.А. к участию в деле в качестве соответчика, а, следовательно, вывод суда о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, является ошибочным.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15.04.2015 по делу N А25-294/2015 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.03.2015 и свидетельства о государственной регистрации права, выданного 07.05.2010 следует, что право собственности на земельный участок, площадью 98 кв. м., с кадастровым номером 09:10:0070110:815, расположенный по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская Республика, г. Карачаевск, ул. Базарная, 8, зарегистрировано за Хапаевым Б.А. Запись регистрации в Единый государственный реестр прав сделана 07.05.2010 N 09-09-04/047/2010-562.
Определением суда от 03.03.2015 на основании части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктов 52, 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", к участию в деле по инициативе суда привлечен Хапаев Б.А.
В данном случае, суд первой инстанции пришел к выводу, что по настоящему делу надлежит разрешить спор о гражданских правах на недвижимое имущество - земельный участок, в связи с чем данное дело подлежит рассмотрению с обязательным участием Хапаева Б.А. в качестве ответчика.
Справка Межрайонной инспекции ФНС N 5 по Карачаево-Черкесской Республике от 26.03.2015 N 75 свидетельствует о том, что Хапаев Б.А. индивидуальным предпринимателем не является.
Согласно сведениям из размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы России в сети Интернет общедоступной базы, в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей запись о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Хапаева Б.А. отсутствует.
Таким образом, ответчик является физическим лицом.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
В силу части 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке административного судопроизводства арбитражными судами рассматриваются возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Статья 53.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает участие в деле Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" при осуществлении своей деятельности уполномоченный в субъекте Российской Федерации вправе обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при принятии исковых и иных заявлений и рассмотрении дел необходимо исходить из того, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Участниками спорных правоотношений могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.
Гражданин может быть лицом, участвующим в арбитражном процессе в качестве ответчика в том случае, если на момент обращения в арбитражный суд он имеет государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя либо если участие гражданина без статуса индивидуального предпринимателя в арбитражном процессе предусмотрено процессуальным законодательством или иными федеральными законами.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не приобретает в связи с занятием этой деятельностью статуса предпринимателя. Поэтому споры с участием таких
