Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2015 г. N 11АП-6166/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11 ноября 2015 г. N Ф06-1334/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

18 июня 2015 г.

Дело N А55-28265/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 18 июня 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н. (до перерыва), секретарем судебного заседания Лаврской Е.В. (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании 15.06-17.06.2015 в помещении суда апелляционные жалобы Администрации городского округа Самара и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2015 по делу N А55-28265/2014 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альтеро" (ИНН 6316187370, ОГРН 1136311003498), г.Самара, к Главе городского округа Самара, г.Самара, Администрации городского округа Самара, г.Самара, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г.Самара, об оспаривании отказа от договора,

в судебном заседании приняли участие:

представитель ООО "Альтеро" - Тышкевич Г.В. (доверенность от 25.11.2014),

представитель Администрации городского округа Самара - Космачева О.Н. (доверенность от 13.01.2015 N 3-01-02/91),

представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Крапчетова Г.А. (доверенность от 02.06.2015 N Д05-01/1953) - до перерыва, после перерыва представитель не явился,

представитель Главы городского округа Самара не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альтеро" (далее - ООО "Альтеро", общество, инвестор) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о признании недействительным одностороннего отказа Главы городского округа Самара от договора от 17.09.2009 N 113 о развитии застроенной территории в границах переулка Лучистый, улиц И.Булкина, Дыбенко, Авроры в Советском районе городского округа Самары, выраженного в уведомлении от 12.08.2014 N 38-Д05-01-01/7711.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2015 по делу N А55-28265/2014 исковое заявление общества удовлетворено; в удовлетворении иска к Администрации городского округа Самара отказано.

В апелляционных жалобах Администрация городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара просили отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении его заявления. По мнению заявителей жалоб, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

ООО "Альтеро" в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Главы городского округа Самара, который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представители Администрации городского округа Самара и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара поддержали апелляционные жалобы по указанным в них основаниям.

Представитель общества отклонил апелляционные жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

В судебном заседании 15.06.2015 был объявлен перерыв до 17.06.2015; после перерыва судебное заседание было продолжено.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, отзыве, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалоб.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона между ООО "Аладдин" и Главой городского округа Самара на срок до 17.09.2017 заключен договор от 17.09.2009 N 113 о развитии застроенной территории в границах переулка Лучистый, улиц И.Булкина, Дыбенко, Авроры в Советском районе городского округа Самара.

В соответствии с решением учредителя ООО "Аладдин" от 24.11.2012 данное общество было реорганизовано путем выделения из него ООО "Альтеро", к которому согласно разделительному балансу, утвержденному 11.04.2013, перешли все права и обязанности инвестора по договору.

Письмом от 12.08.2014 N 38-Д05-01-01/7711 Глава городского округа Самара уведомил ООО "Альтеро" о расторжении договора в одностороннем порядке.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление общества о признании этого отказа недействительным.

Отказ Главы городского округа Самара от договора от 17.09.2009 N 113 сделан со ссылкой на его пункт 5.5.1 в связи с неисполнением инвестором обязательств, предусмотренных пунктом 4.1.3 данного договора, согласно которому инвестор обязан в течение трех лет с момента заключения договора создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которого принято решение о развитии.

Из договора от 17.09.2009 N 113 следует, что реализация его условий осуществляется в три этапа.

Согласно пункту 3.1 договора первый этап включает следующие мероприятия: разработка, проведение публичных слушаний и утверждение проекта планировки застроенной территории; расселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и приобретение права на них.

Начало этого этапа определяется датой подписания договора сторонами - 17.09.2009; срок выполнения этапа составляет три года с момента подписания договора, то есть до 17.09.2012.

В пункте 1.2 договора содержится перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу. При этом пунктом 3.1 договора предусмотрено, что снос указанных многоквартирных домов и расселение проживающих в них граждан должны быть осуществлены также до 17.09.2012.

Между тем согласно пункту 3.1.2 договора Глава городского округа Самара предъявляет требования о сносе или реконструкции многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, к собственникам таких помещений. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 4.1.3 договора инвестор создает либо приобретает, а также передает в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории.

Пунктом 4.1.4 договора предусмотрено, что инвестор уплачивает выкупную цену за изымаемые на основании решения Главы городского округа Самара, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В силу части 11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени перечисленные в пункте 1.2 договора многоквартирные дома не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, требования об их сносе собственникам помещений не предъявлены.

В этой связи суд первой инстанции признал правомерным довод ООО "Альтеро" о том, что оно в одностороннем порядке не может выполнить условие, содержащееся в 4.1.3 договора, так как Главой городского округа Самары не исполнено обязательство, предусмотренное пунктами 3.1.2 и 4.3.1 договора.

Довод Администрации городского округа Самара о том, что исполнение указанного обязательства возможно лишь после подготовки и утверждения проекта планировки и проекта межевания застроенной территории, также является необоснованным, поскольку закон не связывает признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с наличием или отсутствием утвержденного проекта планировки территории, на которой они расположены.

Из материалов дела усматривается, что на основании пункта 4.1.2 договора в рамках выполнения мероприятий по первому этапу договора ООО "Альтеро" обязано было подготовить проект планировки и проект межевания застроенной территории не позднее двенадцати месяцев с момента подписания договора - до 17.09.2010.

Судом первой инстанции установлено, что проект планировки был представлен в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара 13.08.2010.

В соответствии с пунктом 4.3.1 договора Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обязан осуществить проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации с направлением документации Главе городского округа Самара для принятия решения об утверждении и назначении даты публичных слушаний в течение тридцати дней с момента получения проектной документации.

Первые официальные замечания на проект планировки Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара направил в адрес инвестора только в сентябре 2012 года.

Из материалов дела следует, что 27.05.2013 доработанный проект планировки и межевания "Развитие застроенной территории в границах улиц: И.Булкина, Дыбенко, Авроры, переулка Лучистый в Советском районе г.о. Самара" был направлен на проверку в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Материалами дела подтверждается, что исполнение обязательств, предусмотренных договором, неоднократно было предметом совещаний, что нашло отражение в протоколах от 29.04.2011, 06.05.2011, 16.08.2012, 20.09.2012, 14.03.2013, 05.02.2014.

На основании распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 20.11.2013 N РД-1214 выдано разрешение на разработку проекта планировки территории в границах улиц Антонова-Овсеенко, Карбышева, И. Булкина и ТЦ "Космопорт" в Советском районе городского округа Самара, в техническом задании которого было указано, что проектирование необходимо осуществлять с учетом размещения объектов социальной инфраструктуры прилегающей территории и замечаний, полученных на совещании в Департаменте 14.03.2013 (школа и детский сад должны быть размещены в радиусе доступности на соседней территории).

08.05.2014 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара уведомил ООО "Альтеро" о невозможности рассмотрения проектной документации в связи с несоответствием ее постановлению Главы городского округа Самара от 01.07.2009 N 617 "Об утверждении расчетных показателей обеспечения застроенной территории в границах Лучистого переулка, улиц Ивана Булкина, Дыбенко, Авроры в Советском районе городского округа Самара".

Как уже указано, письмом от 12.08.2014 N 38-Д05-01-01/7711 Глава городского округа Самара уведомил ООО "Альтеро" о расторжении договора в одностороннем порядке.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 3 статьи 450 ГК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ) предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора" разъяснено, что односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что односторонний отказ от договора является односторонней сделкой, прекращающей обязательство во внесудебном порядке, и в этой связи к одностороннему отказу возможно применить правила ГК РФ о недействительности сделок.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В рассматриваемом случае односторонний отказ Главы городского округа Самара от договора от 17.09.2009 N 113, изложенный в уведомлении от 12.08.2014N 38-Д05-01-01/7711, представляет собой одностороннюю и оспоримую сделку.

Суд первой инстанции также учел, что в соответствии с пунктами 5.5, 5.5.1 договора от 17.09.2009 N 113 Глава городского округа Самара вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке, письменно предупредив инвестора за один месяц до расторжения, в том числе в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением инвестором обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.1 -4.1.7 договора.

Материалами дела подтверждается, что проект планировки и межевания застроенной территории до настоящего времени не утвержден (пункты 4.1.2, 4.3.1 договора).

Между тем оспариваемый отказ от договора заявлен на основании пункта 4.1.3 договора.

На основании изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что односторонний отказ от договора от 17.09.2009 N 113 о развитии застроенной территории в границах переулка Лучистый, улиц Булкина, Дыбенко, Авроры в Советском районе городского округа Самара, выраженный в уведомлении от 12.08.2014 N 38-Д05-01-01/7711, со ссылкой на неисполнение инвестором обязательств, предусмотренных пунктом 4.1.3 договора, противоречит требованиям статей 153, 166, 168, 450 ГК РФ и подлежит признанию недействительным.

Довод Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о том, что письмом от 30.08.2010 N Д05-01-01/1303-0-1 инвестору предлагалось привести документацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Генеральным планом города Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 N951, договором от 17.09.2009 N113, суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Определением от 25.02.2015 суд первой инстанции предложил Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара представить доказательства направления инвестору и получения им письма от 30.08.2010 N Д05-01-01/1303-0-1, однако такие доказательства представлены не были.

Суд первой инстанции обосновано отказал в иске к Администрации городского округа Самара, указав, что Глава городского округа Самара и Администрация городского округа Самара являются самостоятельными органами местного самоуправления и по делу не представлено доказательств выбытия Главы городского округа Самара из правоотношений по указанному договору.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные в апелляционных жалобах, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20 марта 2015 года по делу N А55-28265/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова