Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2015 г. N 11АП-6982/15

г.Самара

19 июня 2015 г.

Дело N А55-17956/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балакиревой Е.М. и Николаевой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 апреля 2015 года по делу N А55-17956/2014 по иску общества с ограниченной ответственностью "Сарма" (ОГРН 1117327002671, ИНН 7327060402) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об установлении кадастровой стоимости земельного участка, третьи лица: Правительство Самарской области, Мэрия городского округа Тольятти, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Группа комплексных решений" (ОГРН 1025203752375, ИНН 5262103820), принятое судьей Ануфриевой А.Э.,

при ведении протокола судебного заседания Шаймурзиным Р.Р.,

при участии в судебном заседании:

от 1-го третьего лица - Правительства Самарской области: Ивлиева И.О. - консультант отдела правового обеспечения управления правового и кадрового обеспечения Министерства имущественных отношений Самарской области (доверенность N 1-49/696 от 31.12.2014);

от 4-го третьего лица - Министерства имущественных отношений Самарской области: Ивлиева И.О. - консультант отдела правового обеспечения управления правового и кадрового обеспечения (доверенность N 430 от 30.12.2014),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сарма" (далее ООО "Сарма", истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:09:0202053:525 площадью 55454 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Ярославская, 14, равной его рыночной стоимости в размере 30834088 руб.

Истец после проведения судебной экспертизы по делу подал заявление об уточнении предмета иска и просил установить кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 63:09:0202053:525 площадью 55454 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Ярославская, 14, равной его рыночной стоимости в размере 31571100 руб.

Заявление об уточнении предмета иска принято судом первой инстанции в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.04.2015.

Определением суда от 29.09.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Самарской области (далее Правительство, 1-е третье лицо) и Мэрия городского округа Тольятти (далее Мэрия, 2-е третье лицо).

Определением суда от 21.11.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее Управление Росреестра по Самарской области, 3-е третье лицо).

Определением суда от 31.03.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Самарской области (далее Министерство, 4-е третье лицо) и общество с ограниченной ответственностью "Группа комплексных решений" (далее ООО "Группа комплексных решений", 5-е третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.04.2015 исковые требования удовлетворены. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 63:09:0202053:525 площадью 55454 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Ярославская, 14, равной его рыночной стоимости в размере 31571100 руб.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. Заявленные истцом требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость

Рыночная стоимость земельного участка установлена заключением экспертизы, назначенной судом.

Суд первой инстанции руководствовался правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011, согласно которой требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка должно быть обращено к органу кадастрового учета и не является требованием об оспаривании действий данного органа, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по рассматриваемой категории споров является кадастровая палата, наделенная функциями органа кадастрового учета.

Ответчик с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным. Ответчик полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, не в полном объеме установлены фактические обстоятельства дела. При этом ответчик исходит из того, что кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка кадастровый номер 63:09:0202053:525 площадью 55454 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Ярославская, 14, в размере 105374799 руб. 88 коп. внесена в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Приложением N 1 к постановлению Правительства Самарской области от 13.11.2013 N 610 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области". Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в результате государственной кадастровой оценки земель нормативно определен и не является произвольным. При этом тождество величин рыночной и кадастровой стоимости из положений нормативных актов не следует. Действующее законодательство не содержит указаний на возможность произвольной замены кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимостью.

Ответчик также считает, что орган кадастрового учета является ненадлежащим ответчиком, поскольку заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом внесение изменений в государственный кадастр недвижимости в сведения о кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в информационном порядке на основании утвержденного акта органа государственной власти, заменив ее на рыночную стоимость. При этом действия органа кадастрового учета по внесению кадастровой стоимости земельного участка истцом не оспариваются. Заказчиком работ по государственной кадастровой оценке земельных участков являлось Министерство, исполнителем работ по определению кадастровой стоимости - ООО "Группа комплексных решений", само постановление принято Правительством.

Ответчик полагает, что истцом не предъявляются к органу кадастрового учета конкретные материально-правовые требования, которые вытекают из спорного материально-правового отношения, поэтому спор как таковой отсутствует.

Ответчик считает, что надлежащими ответчиками по делу являются Правительство - орган, утвердивший постановлением N 610 от 13.11.2013 результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, а также Мэрия - орган местного самоуправления, устанавливающий земельный налог в отношении земельного участка. При этом ответчик основывается на позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации N 91-АПГ14-4 от 17.12.2014.

Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания истец извещен надлежащим образом.

1-е третье лицо - Правительство, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что с доводом апелляционной жалобы о том, что кадастровая палата является ненадлежащим ответчиком, а иск должен быть заявлен к Правительству и Мэрии, не согласен, однако просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение отменить, в иске отказать.

2-е третье лицо - Мэрия, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

3-е третье лицо - Управление Росреестра по Самарской области, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

4-е третье лицо - Министерство, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что с доводом апелляционной жалобы о том, что кадастровая палата является ненадлежащим ответчиком, а иск должен быть заявлен к Правительству и Мэрии, не согласен, однако просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение отменить, в иске отказать.

5-е третье лицо - ООО "Группа комплексных решений", в отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось. В отзыве содержится заявление о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, отзыве 5-го третьего лица на апелляционную жалобу, выступлении присутствующего в судебном заседании представителя 1-го и 4-го третьих лиц, арбитражный суд установил.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер 63:09:0202053:525 площадью 55454 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Ярославская, 14 (т.1 л.д.124).

Земельный участок кадастровый номер 63:09:0202053:525 площадью 55454 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Ярославская, 14, поставлен на кадастровый учет 19.11.2005 (т.1 л.д.125-148).

Распоряжением Правительства Самарской области N 262-р от 06.05.2013 Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии рекомендовано сформировать и представить до 20.05.2013 в Министерство перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области, подлежащих государственной кадастровой оценке, по состоянию на 01.01.2013.

Постановлением Правительства Самарской области N 610 от 13.11.2013 утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области. Согласно указанному постановлению Правительства Самарской области кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 63:09:0202053:525 площадью 55454 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Ярославская, 14, составляет 105374799 руб. 88 коп. (т.1 л.д.125).

Истец с определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимостью принадлежащего ему земельного участка не согласился в связи с несоответствием рыночной стоимости участка, определенной независимым оценщиком.

Согласно представленному истцом отчету независимого оценщика по состоянию на 01.01.2013 рыночная стоимость земельного участка кадастровый номер 63:09:0202053:525 площадью 55454 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Ярославская, 14, составляет 30834088 руб. (т.2 л.д.1-112).

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Истец 07.04.2014 обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка.

Решением Комиссии N 14/8с-5 от 24.04.2014 заявление истца было отклонено (т.2 л.д.118-122).

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату подачи искового заявления) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный данной статьей срок. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя.

Истец обратился в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:09:0202053:525 площадью 55454 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Ярославская, 14, равной его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010, указанное требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Определением суда первой инстанции от 26.12.2014 по делу назначена экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка.

Согласно заключению эксперта по состоянию на 01.01.2013 рыночная стоимость принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка кадастровый номер 63:09:0202053:525 площадью 55454 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Ярославская, 14, составляет 31571100 руб. (т.2 л.д.166-190).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование истца, установил кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости.

Довод апелляционной жалобы о том, что орган кадастрового учета является ненадлежащим ответчиком по требованию об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости, является необоснованным и не может быть принят судом.

В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда изменения вносятся органом кадастрового учета в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости".

Кроме того, передача органам кадастрового учета полномочий по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости подтверждается приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210.

После принятия административной коллегией Верховного Суда Российской Федерации Определения N 91-АПГ14-4 от 17.12.2012 в рамках других дел надлежащим ответчиком признавался орган кадастрового учета (Определения Верховного Суда Российской Федерации N 41-АПГ15-2 от 18.02.2015, N 43-АПГ14-14 от 18.02.2015, N 47-АПГ15-1 от 04.03.2015).

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое ответчиком решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы. ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 апреля 2015 года по делу N А55-17956/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

Е.М.Балакирева С.Ю.Николаева