Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2015 г. N 12АП-4042/15

г. Саратов

23 июня 2015 г.

Дело N А57-29335/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Акимовой М.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Сусугиной Т.А., действующей на основании доверенности от 05.05.2015 N 01-03/30, представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" Животиковой Ю.О., действующей на основании доверенности от 09.06.2015 N 02-17-26/2132, представителей общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом РТ" Свиридовой Т.В., действующей на основании доверенности от 10.03.2015, Пальтер А.В., действующей на основании доверенности от 12.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 марта 2015 года по делу N А57-29335/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом РТ" (410506, Саратовская область, Саратовский район, п. Зоринский, ОГРН 1026401181685, ИНН 6432010085),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления от 09.10.2014 N 3184, об обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом РТ" (далее - ООО "Торговый дом РТ", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 09.10.2014 N 3184 "Об отказе ООО "Торговый дом РТ" в предоставлении в собственность земельного участка площадью 834 кв.м с кадастровым номером 64:48:01 01 59:0007 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Лермонтова М.Ю., д. 72, в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием", обязании администрации предоставить ООО "Торговый дом РТ" в собственность земельный участок площадью 834 кв.м, расположенный по адресу: город Саратов, ул. им. Лермонтова М.Ю., д. 72.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 марта 2015 года требования общества удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.10.2014 N 3184, обязал орган местного самоуправления в пятнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Торговый дом РТ" в собственность земельного участка общей площадью 834 кв.м с кадастровым номером 64:48:010159:7 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лермонтова М.Ю., д. 72, в Волжском районе, в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить ООО "Торговый дом РТ" проект договора купли-продажи земельного участка.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО "Торговый дом РТ" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе администрации.

Комитет по управлению имуществом города Саратова явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ООО "Торговый дом РТ" на праве собственности принадлежит одноэтажное нежилое здание литер АА1 площадью 212,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. им. Лермонтова М.Ю., д. 72, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.04.2006 серия 64 АБ N 305763 (т. 1, л.д. 46).

На основании договора аренды земельного участка от 13.11.2000 N 3763, договора замены стороны в обязательстве от 12.05.2006 ООО "Торговый дом РТ" является арендатором земельного участка общей площадью 834 кв.м с кадастровым номером 64:48:010159:7, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лермонтова М.Ю., д. 72, на котором расположен указанный объект недвижимости.

03.09.2014 ООО "Торговый дом РТ" обратилось в администрацию с заявлением N 26258 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка площадью 834 кв.м с кадастровым номером 64:48:010159:7, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лермонтова М.Ю., д. 72, в Волжском районе, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Торговый дом РТ" на праве собственности, с разрешенным использованием: для здания, фактическим использованием: отдельно стоящее офисное здание делового назначения площадью до 5 000 кв.м.

09.10.2014 администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 3184, которым ООО "Торговый дом РТ" отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка и площади расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих обществу, непредставление ООО "Торговый дом РТ" документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка площадью 834 кв.м для эксплуатации нежилого здания.

ООО "Торговый дом РТ", полагая, что постановление администрации от 09.10.2014 N 3184 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2005 по делу N А57-27694/05-20 с учетом определения об исправлении опечатки от 28.12.2005 признано право собственности закрытого акционерного общества "Сартанкер" (далее - ЗАО "Сартанкер") на объект недвижимости - нежилое здание учреждения, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Лермонтова, д. 72, литер А площадью 283,6 кв.м по наружному обмеру, литер А1 площадью 11,2 кв.м по наружному обмеру с крыльцом площадью 3,6 кв.м по наружному обмеру, литер А2 - хозблок площадью 68,9 кв.м.

Из материалов дела следует, что 02.03.2006 между ЗАО "Сартанкер" (Продавец) и ООО "Торговый дом РТ" (Покупатель) заключен договор купли-продажи нежилого здания, по условиям которого ООО "Торговый дом РТ" приобрело у ЗАО "Сартанкер" в собственность нежилое одноэтажное здание общей площадью 212,5 кв.м, литер АА1, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. им. Лермонтова М.Ю., д. 72 (т. 1, л.д. 40-42).

Право собственности ООО "Торговый дом РТ" на приобретенный по договору от 02.03.2006 объект недвижимости зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 05.04.2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64 АБ N 305763 (т. 1, л.д. 46).

Из представленного в материалы дела экспертного исследования от 29.12.2014 N 12/14-74, проведенного ООО "Приорет-оценка", усматривается, что на земельном участке площадью 834 кв.м с кадастровым номером 64:48:010159:7 имеются два объекта недвижимости площадью застройки 285,02 кв.м и 70,39 кв.м (т. 1, л.д. 58,71).

Согласно техническому паспорту от 26.05.2004 в состав здания по адресу: г. Саратов, ул. Лермонтова, д. 72, входит основное строение площадью 273,6 кв.м по наружному обмеру (литер А), основная пристройка площадью 11,2 кв.м по наружному обмеру (литер А1), крыльцо площадью 3,6 кв.м, а также хозблок площадью 68,9 кв.м (литер А2).

Из технического паспорта нежилого здания, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лермонтова, д. 72, от 16.06.2015, справки ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" о технических характеристиках объекта от 16.06.2015 N 14 следует, что в состав здания входят нежилое здание - основное строение, литер А, общей площадью 206,2 кв.м, площадь застройки 273,6 кв.м, нежилое здание - основная пристройка, литер А1, общей площадью 6,3 кв.м, площадь застройки 11,2 кв.м, хозблок, литер А2, площадь застройки 68,9 кв.м.

Из изложенного следует, что на испрашиваемом земельном участке фактически расположены два объекта недвижимости - нежилое здание литер АА1 площадью 212,5 кв.м, принадлежащее на праве собственности заявителю, и здание хозблока литер А2 площадью 68,9 кв.м по внутреннему обмеру.

Объект недвижимости литер А2 в соответствии с решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2005 по делу N А57-27694/05-20 принадлежит на праве собственности ЗАО "Сартанкер", по договору купли-продажи от 02.03.2006 ООО "Торговый дом РТ" не передавался.

Доказательств наличия у ООО "Торговый дом РТ" права собственности на здание хозблока, литер А2 площадью 68,9 кв.м материалы дела не содержат.

Таким образом, на земельном участке, с заявлением о приобретении которого в собственность общество обратилось в администрацию, имеется объект недвижимости, не принадлежащий на праве собственности заявителю.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, от 06.09.2011 N 3771/11, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, не собственнику этого объекта. Земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одному из собственников этих объектов недвижимости.

Указанное толкование норм материального права направлено на реализацию необходимых правовых гарантий, обеспечивающих условия для приобретения собственниками объектов недвижимости земельных участков, занятых этими объектами и необходимых для их нормального использования.

Таким образом, предоставление в собственность ООО "Торговый дом РТ" испрашиваемого земельного участка, на котором, в том числе расположены объекты недвижимости, не принадлежащие обществу, не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку при приобретении в собственность ООО "Торговый дом РТ" всего земельного участка лицо, являющееся собственником здания хозблока, литер А2 площадью 68,9 кв.м, будет лишено права на использование земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования ООО "Торговый дом РТ", неполно выяснил все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления ООО "Торговым дом РТ".

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 марта 2015 года по делу N А57-29335/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом РТ" отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

М.А. Акимова С.А. Кузьмичев