Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2015 г. N 09АП-18043/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15 октября 2015 г. N Ф05-12290/15 настоящее постановление оставлено без изменения

город Москва

25 июня 2015 г.

дело N А40-90793/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 15.06.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.06.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Кольцовой Н.Н., Мухина С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Багира Лтд"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.03.2015

по делу N А40-90793/2013, принятое судьей Кузьминской Н.Ю. (21-539)

по заявлению ООО "Багира Лтд" (115280, Москва, ул. Автозаводская, дом 7, корп. 2)

к ФМС России г. Москвы (113035, Москва, ул. Большая Ордынка, дом 16/4, стр. 4), отделу УФМС России по г. Москве в ЮАО (115470, Москва, ул. Судостроительная, дом 4)

третье лицо: Симоновская межрайонная прокуратура (115162, Москва, Лестева, дом 18)

об оспаривании постановления;

при участии:

от заявителя - Сельницын Ю.М. по решению от 01.10.2012; Семенова Е.И. по доверенности от 17.07.2014;

от заинтересованных лиц - Муравьев А.Н. по доверенности от 22.12.2014; не явился, извещен;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.03.2015 в удовлетворении заявления ООО "Багира Лтд" о признании незаконным и отмене постановления УФМС России по г. Москве от 02.07.2013 по делу об административном правонарушении N 9/05/р18-1556/06/13, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители УФМС России по г. Москве и Симоновской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители общества и управления в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Симоновской межрайонной прокуратурой г. Москвы с привлечением сотрудников ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮАО проведена проверка соблюдения миграционного законодательства в ООО "Багира Лтд", в ходе которой выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в незаконном привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Кыргызстан Камбарова Н.О., у которого отсутствует разрешение на работу в г. Москве.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 02.07.2013 миграционным органом вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении N 9/05/р18-1556/06/13, которым общество признано виновным и назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 250.000 руб.

В порядке ст. ст. 207, 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Багитра Лтд" события и состава инкриминируемых правонарушений.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества и миграционного органа, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу п. п. 1, 3, 4 ст. 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что строительные работы по реконструкции здания ресторана проводились подрядной организацией - ООО "СтройКапитал".

Согласно условиям договора N СК-09-12 от 16.05.2012, заключенного между ООО "Багира Лтд" и ООО "СтройКапитал" исполнитель обязуется обеспечить соблюдение миграционного законодательства и несет ответственность, в случае несоблюдения, в соответствии с действующим законодательством (п. 2.1.3) (том 2 л.д. 17).

Оригинал административного дела Симоновской межрайонной прокуратурой в отдел миграционного органа не возвращен.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, судом апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела установлено, что административным органом не представлены достаточные и надлежащие доказательства привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Кыргызстан Камбарова Н.О. именно - ООО "Багира Лтд", исходя, в том числе из выводов эксперта, по результатам экспертизы установлено, что подписи выполнены одним лицом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 210, ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом предоставлена административным органам реальная возможность воспользоваться правом, предоставленным участникам спора положениями ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исполнить обязанность.

В случае несовершения лицом требуемых действий как это предусмотрено законодательством, это лицо несет риск наступления негативных последствий от несовершения им процессуальных действий.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом не доказана правомерность привлечения ООО "Багира Лтд" к административной ответственности применительно к ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.03.2015 по делу N А40-90793/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве от 02.07.2013 по делу об административном правонарушении N 9/05/р18-1556/06/13.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

С.М. Мухин Н.Н. Кольцова