Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2015 г. N 16АП-2102/15

г. Ессентуки

1 июля 2015 г.

Дело N А15-353/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивашиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства

апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.04.2015 по делу N А15-353/2015 (судья Магомедова Ф.И.) по заявлению индивидуального предпринимателя Рамазановой Шамалай Гусейновны (ОГРНИП 311057015400021, ИНН 050704392317)

к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН 0541001139, ОГРН 1020502625835)

о признании недействительным и отмене постановления Управления государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Советском районе г. Махачкалы от 17.10.2013 N 01725590023539 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Рамазанова Шамалай Гусейновна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Учреждение) о признании недействительным и отмене постановления от 17.10.2013 N 01725590023539 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика.

Определением суда от 16.02.2015 заявление Предпринимателя принято в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 09.04.2015 признано недействительным и отменено постановление Учреждения от 17.10.2013 N 01725590023539 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика. Судебный акт мотивирован несоблюдением Учреждением установленной действующим законодательством процедуры взыскания страховых взносов, пеней за счет имущества плательщика страховых взносов.

Не согласившись с решением, Учреждение обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Учреждение просит решение суда первой инстанции отменить.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Рамазанова Шамалай Гусейновна с 03.06.2011 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией ФНС России по Советскому району г. Махачкалы Республики Дагестан.

По результатам проведенной Учреждением в отношении Предпринимателя камеральной проверки по РСВ 017 255 13 РС 0046668 от 28.02.2013 выявлена недоимка за 2012 год по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 14386,32р, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 2821,93р.

Данные нарушения зафиксированы в справке Учреждения о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов от 28.02.2013 N 017 255 13 СН 0031579.

Учреждением (в лице своего Управления в Советском районе г. Махачкалы) Предпринимателю выставлено требование от 13.03.2013 N 01725540030381, которым ей предложено в срок до 02.04.2013 уплатить недоимку по страховым взносам и пени в общей сумме 18342,35р (14386,32р+2821,93р + пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 729,32р, на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в размере 218,80р, на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 134,95р, в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 51,03р.

Неисполнение указанного требования в установленный срок послужило основанием для вынесения Учреждением постановления от 17.10.2013 N 01725590023539 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

Указанное постановление направлено Учреждением в отдел судебных приставов по Советскому району г. Махачкалы УФССП РФ по Республике Дагестан для исполнения.

Судебным приставом-исполнителем Саидовым И.И. вынесено постановление от 12.01.2015 о возбуждении исполнительного производства N 45170/14/05022-ИП.

Считая, что постановление Учреждения от 17.10.2013 N 01725590023539 не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Предпринимателя, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

На основании пункта 2 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, и индивидуальные предприниматели (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

Такая же норма содержится в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ и пунктом 1 статьи 28 Закона N167-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом N 212-ФЗ.

Плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы (пункт 1, 2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ). В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном Законом.

По общему правилу обязанность перечислять взносы в виде фиксированного платежа не зависит от того, осуществлялась ли в этот период предпринимательская деятельность. Согласно пункту 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не ставится Законом в зависимость от факта ведения ими предпринимательской деятельности и получения дохода. Обязательство по уплате страховых взносов возникает в силу закона и не изменяется из-за отсутствия денежных средств (дохода) у предпринимателя.

Согласно действующему пенсионному законодательству уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальным предпринимателем производится с момента приобретения статуса индивидуального предпринимателя и до момента исключения его из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в связи с прекращением деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Только с момента аннулирования свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданин перестает быть страхователем.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, основания и период образования недоимки по страховым взносам.

Установлено, что Учреждением правомерно начислены Предпринимателю страховые взносы, тарифы на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2012 год, которые исчислены с учетом минимального размера оплаты труда и установленных тарифов. За несвоевременную уплату начислены пени.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод Предпринимателя о том, что у него не имеется обязанности по уплате страховых взносов ввиду отсутствия доходов и производственной деятельности, поскольку факт получения Предпринимателем дохода либо его отсутствия по любым причинам не влияет на изменение или прекращение обязанности по уплате страховых взносов и не предусматривает освобождение какой-либо категории плательщиков от уплаты страховых взносов.

Однако при исследовании судом первой инстанции оснований возникновения взыскиваемой задолженности, установлено, что Управлением нарушен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов - Предпринимателя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В части 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ определено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 этого закона.

В случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

На основании части 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном законом, с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Таким образом, процедура принудительного взыскания органом контроля за уплатой страховых взносов задолженности по обязательным платежам состоит из взаимосвязанных этапов, при отсутствии одного из которых взыскание страховых взносов и пеней за счет имущества нарушает установленный законом порядок бесспорного взыскания обязательных платежей.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Учреждением нарушена процедура принудительного взыскания Учреждением задолженности по страховым взносам.

Судом первой инстанции принят довод Предпринимателя о неполучении им требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 13.03.2013 N 01725540030381.

Довод Учреждения о направлении требования в адрес Предпринимателя отклонен судом, поскольку из представленной Учреждением квитанции от 13.03.2013 не следует, что в адрес Предпринимателя направлялось именно требование.

Доказательств получения требования от 13.03.2013 N 01725540030381 в материалы дела не представлено.

Из содержания квитанции от 13.03.2013 следует, что она составлена ООО "Планета сервис РД" с указанием номера 17255 03389 130313.

На сайте ООО "Планет сервис РД" в сети Интернет http://planeta-servis05.ru, имеется раздел "отслеживание почтовых отправлений". Неоднократные попытки внесения в графу "поиск отправлений" номера, указанного в квитанции (17255 03389 130313), результата не дали, при этом на странице высвечивается информация о том, что отправление не найдено.

По телефону, указанному на сайте (89285169226), автоинформатор сообщает, что абонент заблокирован.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что данная квитанция не является доказательством направления и получения Предпринимателем требования от 13.03.2013 N 01725540030381. Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований считать Предпринимателя получившим требование об уплате страховых взносов, является правильным.

Кроме того, Учреждением не приведены доводы о необходимости направления требования в адрес Предпринимателя именно посредством услуг ООО "Планета Сервис РД" и невозможности направления требования в адрес Предпринимателя посредством почтовой связи оказываемой ФГУП "Почта России".

Учреждением не была применена обязательная процедура взыскания недоимки по страховым взносам за счет денежных средств (направление требования), в связи с чем законных оснований для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя - не имелось, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления Учреждения недействительным.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление Пенсионного фонда о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - Предпринимателя вынесено с нарушением процедуры внесудебного взыскания недоимки и пени.

Учреждение не представило надлежащих и достаточных доказательств осуществления им действий, направленных на соблюдение процедуры принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, установленных статьями 19 и 20 Закона N 212-ФЗ.

Пропущенный срок обжалования постановления Учреждения правомерно восстановлен судом первой инстанции, поскольку Предприниматель узнал об оспариваемом постановлении 20.01.2015 от судебного пристава, в суд обратился 09.02.2015, доказательств обратного Учреждением не представлено.

Выводы суда первой инстанции в части обязательности вынесения Учреждением решения о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней за счет денежных средств ошибочны, однако это не привело к принятию неправильного решения. В рассматриваемом случае вынесение решения, при отсутствии у Учреждения достоверных сведений о наличии или отсутствии у Предпринимателя расчетных счетов в банках с учетом положений статьи 19 и 20 ФЗ N 212-ФЗ, не является обязательной стадией взыскания страховых взносов.

Учреждением не представлены доказательства в обоснование доводов апелляционной жалобы.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения суда первой инстанции (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-272.1, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.04.2015 по делу N А15-353/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

И.А. Цигельников