Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2015 г. N 07АП-4933/15

г. Томск

01 июля 2015 г.

Дело N А45-2260/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.07.2015.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего И.И. Терехиной,

судей: О.Ю. Киреевой, Е.И. Захарчука

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Н. Мозгалиной

при участии представителей сторон:

от истца: Е.В. Фукса по дов. от 04.02.2015

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "СИБИАР" (07АП-4933/15) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.04.2015 по делу N А45-2260/2015 (судья Л.Н. Хорошуля) по иску ОАО "СИБИАР" к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на объекты самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "СИБИАР" обратилось в Арбитражный суд с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.90-93 т.2), с иском к мэрии города Новосибирска о признании права собственности на объекты самовольной постройки:

- здание склада Канск-1 Литер А3 А3/1, общей площадью 3076,2 кв.м 2001 года постройки, инвентарный номер 35:00620/003, расположенное по адресу: город Новосибирск, улица Станционная, дом 78, как на завершенный строительством объект;

- здание склада Канск-2 Литер А5, общей площадью 2185,2 кв.м, 2005 года постройки, инвентарный номер 35:00620/005, расположенное по адресу: город Новосибирск, улица Станционная, дом 78, как на завершенный строительством объект;

- здание склада Арочный Литер А6, общей площадью 465,3 кв.м, 1993 года постройки, инвентарный номер 35:00620/006, расположенный по адресу: город Новосибирск, улица Станционная, дом 78, как на завершенный строительством объект;

- здание склада ОКСА литер А2, общей площадью 885,5 кв.м, 2001 года постройки, инвентарный номер 35:00620/002, расположенное по адресу: город Новосибирск, улица Станционная, дом 78, как на завершенный строительством объект.

Решением арбитражного суда от 08.04.2015 (резолютивная часть объявлена 07.04.2015) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО "СИБИАР" в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что:

- ранее вынесенными судебными актами установлено, что спорные объекты недвижимости построены без нарушения строительных норм и правил, не нарушают прав и законных интересов третьих лиц;

- единственная возможность признать право собственности на спорные объекты недвижимости, как завершенные строительством, является реализация истцом права, предусмотренного п. 3 ст. 222 ГК РФ;

- объект недвижимости - склад "Канск-2" не нарушает прав и законных интересов ООО "Лифтстрой-С";

- истцом приняты меры к легализации спорных объектов недвижимости в досудебном порядке.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии со ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Новосибирской области от 08.04.2015, апелляционный суд считает, что оно подлежит отмене.

Материалами дела установлено, что ОАО "СИБИАР" является собственником:

- земельного участка, с кадастровым номером 54:35:062190:91, площадью 5742 кв.м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, 78 (свидетельство о государственной регистрации права 54АГ 474532 от 01.12.2008);

- земельного участка, с кадастровым номером 54:35:062190:88, площадью 6011 кв.м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, 78 (свидетельство о государственной регистрации права 54АГ 474528 от 01.12.2008);

- земельного участка, с кадастровым номером 54:35:062190:89, площадью 9090 кв.м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, 78 (свидетельство о государственной регистрации права 54АГ 474530 от 01.12.2008);

- земельного участка, с кадастровым номером 54:35:062190:92, площадью 3571 кв.м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, 78 (свидетельство о государственной регистрации права 54АГ 474529 от 01.12.2008 (л.д. 73-76, т.2).

На перечисленных выше земельных участках истцом, возведены объекты недвижимого имущества: здание склада арочный Литер А6, здание склада Канск-1 Литер А3А3/1, здание склада Канск-2 Литер А5, здание склада ОКСА Литер А 2, которые находятся в собственности ОАО "СИБИАР" как объекты незавершённого строительства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 54АГ 353324 от 10.06.2008, 54 АГ 112878 от 16.06.2007, 54 АГ 112879 от 16.06.2007, 54АГ 112880 от 16.06.2007, выданных на основании решений Арбитражного суда Новосибирской области (л.д. 77-80, т.2).

12.01.2015 ОАО "СИБИАР" обратилось с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорных зданий.

16.01.2015 истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию зданий складов ввиду того, что действующим градостроительным законодательством выдача разрешений на ввод в эксплуатацию самовольно построенных объектов капитального строительства не предусмотрена.

Ссылаясь на то, что спорные объекты недвижимости соответствуют требованиям безопасного строительства, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, ОАО "СИБИАР" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные объекты обладают признаками самовольной постройки, отсутствуют доказательства представления всех необходимых документов при обращении с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, самовольная постройка, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 54:35:062191 расположена на границе смежного земельного участка, предоставленного ООО "Лифтстрой-С".

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена п. 3 ст. 222 ГК РФ и является исключением.

В п. 2 Определения N 595-О-П от 03.07.2007 Конституционный Суд РФ разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из п. 3 ст. 222 ГК РФ и п.25 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ и ст.3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 постановления Пленума N 10/22).

Из материалов дела следует, что решениями Арбитражного суда Новосибирской области от 30.01.2007 по делам N N А45-17508/06-34/469, А45-17510/06-34/470, А45-17509/06-34/468, от 29.02.2008 N А45-13380/2007-7/328 признано право собственности ОАО "СИБИАР" на объекты недвижимого имущества: здание склада арочный Литер А6, здание склада Канск-1 Литер А3А3/1, здание склада Канск-2 Литер А5, здание склада ОКСА Литер А 2.

Данные судебные акты послужили основанием для регистрации за истцом права собственности на указанные объекты, как на объекты, незавершенные строительством. Право собственности на незавершенные строительством спорные объекты не оспорено.

Пунктом 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Под реконструкцией в силу п. 14 указанной нормы понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно представленным экспертным заключениям по результатам технического обследования несущих и ограждающих конструкций зданий N 03-10/11 от 10.11.2014, N 05-10/11 от 10.11.2014, N 06-10/11 от 10.11.2014, N 02-10/11 от 10.11.2014 (л.д. 29-160, т.1, 1-40, т.2) здания пригодны к эксплуатации, рекомендуется к сдаче в эксплуатацию, находятся в работоспособном состоянии и соответствуют требованиям сводов правил СП70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", СП15.13330.2012 "Каменные и армокаменные конструкции", СП 16.13330.2011 "Стальные конструкции" и СНиП 52-01-2003 "Бетонные и железобетонные конструкции", требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений N 384-ФЗ от 30.12.2009. Прочность и устойчивость объектов на момент проведения обследования обеспечены.

При этом в качестве приложения к экспертным заключениям по результатам технического обследования несущих и ограждающих конструкций зданий, выполненным в 2014 г. представлены технические паспорта спорных объектов, согласно которым год постройки сооружений - 2001 г., с указанием площади.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что никаких строительных работ либо работ по реконструкции с момента государственной регистрации права собственности истца на спорные объекты не проводилось.

Из заключений N 344/11-14 от 11.11.2014, N 346/11-14 от 11.11.2014, N 345/11-14 от 11.11.2014, N 342/11-14 от 11.11.2014, представленных истцом в обоснование заявленных требований, видно, что спорные объекты соответствуют правовым актам и нормативным документам по пожарной безопасности (л.д. 41-56, т.2), а, следуя экспертным заключениям N 5-191/11-11-75 от 10.12.2014, N 5-191/11-11-74 от 10.12.2014, N 5-191/11-11-73 от 10.12.2014, N 5-191/11-11-72 от 10.12.2014, спорные объекты соответствуют санитарным требованиям и правилам.

Достоверность названных выше документов, как доказательств по делу, ответчиком в соответствии с требованиями ст. 65 АПК РФ не оспорена.

Возражений, указывающих на невозможность принимать во внимание эти документы в подтверждение условий, являющихся основанием для признания права собственности на самовольные постройки, не заявлено. При рассмотрении дела в суде первой инстанции вопрос о проведении судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не ставился.

Отсутствие разрешения на строительство и полученного в установленном порядке разрешения на ввод объектов в эксплуатацию само по себе не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска, заявленного на основании ст. 222 ГК РФ, что следует из разъяснений п.26 Постановления N 10/22 и правоприменительной практики.

Самовольная постройка может быть сохранена, при этом закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, возможность нарушения прав и законных интересов других граждан, сохранением возведенной постройки.

С учетом изложенного, возможность признания права собственности на самовольную постройку закон связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Между тем, таких обстоятельств в настоящем деле на основании представленных доказательств, не установлено.

Кроме того, апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции, о том что здание склада "Канск-2" нарушает права и интересы другого лица со ссылкой на расположение здания на границе смежного земельного участка с кадастровым номером 54:35:062190 в отношении которого принято постановление мэрии г. Новосибирска N 11661 от 31.12.2014 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании ООО "Лифтострой-С" места размещения здания производственного и административно-бытового назначения по ул. Станционной в Ленинском районе".

На момент предоставления указанному лицу земельного участка, спорное здание было возведено, право собственности на него зарегистрировано 10.06.2008. Последующее использование предоставленного земельного участка на основании постановления мэрии г.Новосибирска N 11661 от 31.12.2014 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании ООО "Лифтострой-С" места размещения здания производственного и административно-бытового назначения по ул. Станционной в Ленинском районе" будет осуществляться с учетом имеющихся объектов.

К тому же, отсутствие минимальных отступов от границ земельного участка не исключает наличие минимальных отступов равных нулю. Действующее законодательство РФ такого запрета не содержит.

Принимая во внимание указанное выше, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда первой инстанции не имелось. Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.04.2015 по делу N А45-2260/2015 подлежит отмене, а исковые требования ОАО "СИБИАР" - удовлетворению.

Руководствуясь ст.110, п.2 ст.269, п. 3 ч. 1 ст. 270, ст.271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.04.2015 по делу N А45-2260/2015 отменить.

Признать право собственности ОАО "СИБИАР" на:

- здание склада Канск-1 Литер А3 А3/1, общей площадью 3076,2 кв.м 2001 года постройки, инвентарный номер 35:00620/003, расположенное по адресу: город Новосибирск, улица Станционная, дом 78;

- здание склада Канск-2 Литер А5, общей площадью 2185,2 кв.м, 2005 года постройки, инвентарный номер 35:00620/005, расположенное по адресу: город Новосибирск, улица Станционная, дом 78;

- здание склада Арочный Литер А6, общей площадью 465,3 кв.м, 1993 года постройки, инвентарный номер 35:00620/006, расположенный по адресу: город Новосибирск, улица Станционная, дом 78;

- здание склада ОКСА литер А2, общей площадью 885,5 кв.м, 2001 года постройки, инвентарный номер 35:00620/002, расположенное по адресу: город Новосибирск, улица Станционная, дом 78.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Терехина

Судьи

О.Ю. Киреева Е.И. Захарчук