Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2015 г. N 13АП-6523/15

г. Санкт-Петербург

01 июля 2015 г.

Дело N А56-68182/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Веселовой М.А.

при участии:

от истца: Сотников Д.М., доверенность от 13.10.2014, Голикова Ю.С., доверенность от 16.06.2015

от ответчика: 1. Не явился, извещён, 2. Беляев Ю.Ф., доверенность от 19.05.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6523/2015) Комитета по управлению городским имуществом на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2015 по делу N А56-68182/2014 (судья Вареникова А.О.), принятое

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Атлант"

к 1.Открытому акционерному обществу "Фонд имущества Санкт-Петербурга", 2.Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

о признании бездействия незаконным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Атлант" (адрес: Россия 197082, Санкт-Петербург, Туристская 25,лит.А, ОГРН: 1117847435210; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, Смольный, подъезд 6, ОГРН: 1057812368239; далее - Комитет), выразившегося в непринятии решения о выкупе Обществом земельного участка площадью 7 129 кв. м с кадастровым номером 78:34:0004155:2, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Туристская, участок 11 (северо-западнее пересечения Яхтенной ул. и ул. Оптиков), обязании открытого акционерного общества "Фонд имущества Санкт-Петербурга" (адрес: Россия 190000, Санкт-Петербург, пер Гривцова, д 5; Россия 191124, Санкт-Петербург, Смольный, подъезд 6; далее - Фонд), и Комитета устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка по цене 5 455 110 руб. 80 коп. на условиях проекта договора, представленного Обществом в материалы дела, распространив его действия на взаимоотношения сторон с 25.08.2014.

Решением от 26.01.2015 суд признал незаконным бездействие Комитета по управлению городским имуществом, выразившееся в непринятии решения о выкупе земельного участка площадью 7 129 кв.м, с кадастровым номером 78:34:0004155:2, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Туристская улица, участок 11 (северо-западнее пересечения Яхтенной улицы и улицы оптиков); обязал Комитет по управлению городским имуществом устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Атлант" путем заключения с заявителем договора купли-продажи указанного ранее земельного участка по цене 5 455 110,89 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы Комитет указывает, что производство по настоящему делу подлежало приостановления до рассмотрения дела А56-583/2015, в рамках которого Комитет просил признать отсутствующим право собственности Общества на расположенное на земельном участке нежилое здание. Также Комитет полагает, что Обществом не доказан размер земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нем здания.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Комитета просил заменить Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга его правопреемником - Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга. Доводы апелляционной жалобы представитель Комитета поддержал.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, общество является собственником нежилого здания площадью 5 203,7 кв. м с кадастровым номером 78:34:0004155:8357, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Туристская, д. 25, лит. А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.06.2014 серии 78-АЗ N 412376, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.07.2014 N 01/063/2014-86.

15.07.2014 Общество на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Комитет с заявлением (входящий от 15.07.2014 N 11328) о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Ссылаясь на бездействие Комитета по рассмотрению заявления о выкупе, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, удовлетворил иск.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указано, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (абзац второй пункта 7 статьи 36 ЗК РФ).

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Наличие у Общества исключительного права на приобретение спорного земельного участка Комитетом подтверждается материалами дела.

Кроме того, в рамках дела А56-583/2015 был рассмотрен иск Комитета по управлению городским имуществом к Обществу с ограниченной ответственностью "Атлант" о признании отсутствующим права собственности на нежилое здание общей площадью 5 203,7 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Туристская ул., д. 25, лит. А, кадастровый номер 78:34:0004155:8357. Решением суда от 07.04.2015, оставленным без изменения постановление апелляционного суда в удовлетворении иска отказано.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 ЗК РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление N 11) разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти, или орган местного самоуправления не направляет ему проект договора купли-продажи, или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Вместе с тем ни в установленный ЗК РФ срок, ни на момент рассмотрения настоящего дела решение по вопросу о предоставлении Обществу в собственность земельного участка Комитетом не принято.

Доказательства наличия обстоятельств, препятствующих выкупу, Комитетом в суд первой инстанции представлены не были. Доводы апелляционной жалобы о недоказанности истцом необходимости испрашиваемой площади земельного участка являются необоснованными.

Как следует из материалов дела, границы земельного участка утверждены в установленном порядке, представлен кадастровый паспорт земельного участка, земельный участок был сформирован в 2005 году в целях размещения объектов физической культуры и спорта. На спорном земельном участке находится только объект, принадлежащий Обществу.

При таких обстоятельствах длительное непринятие Комитетом решения по вопросу выкупа спорного земельного участка не соответствует статье 36 ЗК РФ и нарушает права заявителя, предусмотренные данной нормой права, в связи с чем требование Общества о признании оспариваемого бездействия незаконным правомерно удовлетворено судом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 6 пункта 4 названного постановления, в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Таким образом, надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в данном случае будет возложение на Комитет обязанности заключить с заявителем договор купли-продажи спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 15.02.2010 N 59-19 "Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге" на момент получения Комитетом заявления о выкупе земельного участка выкупная цена спорного земельного участка составляла 5 455 110, 80 руб.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обязал Комитет устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Атлант" путем заключения с заявителем договора купли-продажи указанного ранее земельного участка по цене 5 455 110,89 руб.

Апелляционная жалоба не содержит возражений относительно приятого решения в части установления выкупной цены земельного участка.

Поскольку Фондом не допущено бездействия, нарушающего права и законные интересы заявителя, Фонд действует от имени Комитета на основании договора поручения и доверенности, в удовлетворении требований к Фонду суд отказал.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 48, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заменить Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга его правопреемником - Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2015 по делу N А56-68182/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина