Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2015 г. N 16АП-2070/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 сентября 2015 г. N Ф08-6558/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

08 июля 2015 г.

Дело N А63-13857/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Коваленко Ларисы Валентиновны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2015 по делу N А63-13857/2014 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Коваленко Ларисы Валентиновны, Ставропольский край (г. Железноводск, ОГРНИП 304264712100072) к администрации города-курорта Железноводска (ОГРН 1022603425547), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска, о признании права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание, торговый павильон, встроенный в автобусную остановку "Площадь Ленина", литера А, площадь застройки: 20,70 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 26:31:010317:17 по ул. Ленина, г. Железноводск, при участии в судебном заседании: Коваленко Л.В. (лично) и представителя Максимова А.С., доверенность N 1 от 28.11.2014; от администрации города-курорта Железноводска - Осинцевой Е.В., доверенность N 5/1502 от 12.01.2015; от Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска - Фёдоровой Г.И., доверенность N 768 от 01.06.2015; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Коваленко Ларисы Валентиновны (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации города-курорта Железноводска (далее - администрация) о признании права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание, торговый павильон, встроенный в автобусную остановку "Площадь Ленина", литера А, площадь застройки: 20,70 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 26:31:010317:17 по ул. Ленина, г. Железноводск.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска.

Решением суда от 03.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что проект предусматривал строительство торгового павильона как объекта недвижимости, выполнение проекта в полном соответствии с действующими нормами и правилами. В техническом паспорте 1999 года указано о наличии права собственности предпринимателя на заявленный объект.

Администрация направила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

В судебном заседании представители администрации и Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Предприниматель и представитель просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением руководителя администрации города Железноводска от 11.08.1998 N 655-р предпринимателю Коваленко Ларисе Валентиновне разрешено произвести реконструкцию остановки "Площадь Ленина" в г. Железноводске с устройством торгового павильона.

Пунктом 2 распоряжения предприниматель обязывался разработать проектно-сметную документацию согласно архитектурно-планировочному заданию и техническим службам города, согласовать проект в установленном порядке.

В архитектурно-планировочном задании, утвержденном главным архитектором г. Железноводска, содержится указание на реконструкцию остановки с устройством торгового павильона.

Пунктом 5 предусмотрено, что снос или использование существующих павильонов определяется проектом.

Из пункта 6 следует, что посадка павильона выполняется согласно проекту.

В пунктах 7, 8 указано, что разрабатывается индивидуальный проект реконструкции остановки с торговым павильоном, материал стен павильона -металлоконструкции, стекло, учитывая местонахождение реконструируемой остановки, обратить внимание на просматриваемость фасадов со всех сторон.

Распоряжением администрации от 06.10.1998 N 909-р предпринимателю предоставлен на условиях краткосрочной аренды сроком на 5 лет земельный участок площадью 20 кв.м для размещения торгового павильона, встроенного в автобусную остановку. Предприниматель обязывался павильон выполнить строго в соответствии с проектом, все работы закончить до 01.12.1998, заключить с администрацией краткосрочный договор аренды земельного участка.

На основании указанного распоряжения был заключен договор аренды земельного участка от 20.10.1998 N 569, на основании которого в аренду предоставлен земельный участок на 5 лет площадью 20 кв.м по адресу: г. Железноводск, автобусная остановка "Площадь Ленина".

На основании постановления главы города-курорта Железноводска N 667 от 13.05.2009 управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска заключило с Коваленко Л.В. договор аренды земельного участка из земель населенного пункта, находящегося по адресу: г. Железноводск, автобусная остановка "Площадь Ленина", площадью 20 кв.м, для размещения торгового павильона, встроенного в автобусную остановку, со сроком с 13.05.2009 по 12.05.2014.

Из переписки, представленной предпринимателем, следует, что договор аренды земельного участка на новый срок не заключен, в пролонгации договора отказано со ссылкой на реконструкцию улицы Ленина города-курорта Железноводска.

Согласно техническим паспортам от 1999, 2008 годов и кадастровому паспорту торговому павильону присвоены технические характеристики, согласно которым павильон, литера А, общей площадью 10,7 кв.м, представляет собой строение, состоящее: фундамент из бетона монолитного, стены кирпичные, крыша (шифер).

Из справки ГУП СК "Крайтехинвентаризация" Железноводский филиал от 03.07.2011 следует, что право собственности на торговый павильон, литера А, не зарегистрировано. Управление Росреестра по Ставропольскому краю также сообщило об отсутствии регистрации права на заявленный объект.

Коваленко Л.В. заявила, что указанный объект возводился ею как объект капитального строительства за счет собственных средств, соответствует строительным нормам и правилам, пригоден к эксплуатации в качестве торгового павильона, что подтверждается заключением ООО "Ставрополькоммунпроект", технической документацией, договорами аренды земельного участка под объект, актами проверки земельного законодательства.

В качестве доказательства отнесения торгового павильона к объектам недвижимости предприниматель представил Техническое обследование и заключение по состоянию строительных конструкций нежилого строения - торговый павильон (литера А) по ул. Ленина в г. Железноводске, составленное ООО "Ставрополькоммунпроект" по заказу истца в 2011 году, справку архитектора Зезекало Ю.А., разработчика проекта по реконструкции остановки "Площадь Ленина" в г. Железноводске. Справкой архитектора подтверждается проектирование строительства торгового павильона как объекта недвижимости. Согласно заключению заявленный объект является капитальным строением, соответствует строительным нормам и правилам и пригоден к дальнейшей эксплуатации в качестве торгового павильона.

29.04.2010 предприниматель обратился в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию.

В ответе от 29.04.2010 N К-1061 управление архитектуры и градостроительства администрации города Железноводска сообщило о необходимости предоставить пакет документов для рассмотрения вопроса по существу.

30.05.2014 предприниматель вновь обратился в администрацию за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В ответе от 25.06.2014 N 1103/1404 администрацией был дан отказ, со ссылкой на необходимость предоставления необходимых документов и документов, подтверждающих право на земельный участок.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Кодекса самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Необходимость получения разрешения на строительство при осуществлении застройки земельного участка, строительстве, реконструкции здания, строения и сооружения, благоустройстве территории была предусмотрена также Законом Российской Федерации от 14.07.1992 N 3295-1 "Об основах градостроительства в Российской Федерации", Земельным кодексом РСФСР 1990 года и статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года, действовавшими на момент возведения спорных объектов.

Статья 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливало необходимость выдачи разрешения на строительство, каковым признается документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что спорный объект построен в 1999 году без документов, подтверждающих разрешение на строительство, ввод капитального строения и соответствующие права в отношении земельного участка. Спорный объект возведен предпринимателем на земельном участке, не отведенном и не сформированном для целей строительства (на общественной остановке).

Доказательства получения такого разрешения, как и ввода объекта в эксплуатацию в установленном порядке, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного довод предпринимателя об отсутствии законодательства, предусматривающего необходимость получения разрешения на строительство на дату строительства 1999 год, не принимается судом.

В обоснование иска предприниматель ссылается на распоряжения руководителя администрации от 11.08.1998 N 655-р, от 06.10.1998 N 909-р, архитектурно-планировочное задание, проект, утвержденные управлением архитектуры и градостроительства города Железноводска.

Распоряжениями руководителя администрации предпринимателю разрешено произвести реконструкцию остановки "Площадь Ленина" в г. Железноводске с устройством торгового павильона в строгом соответствии с архитектурно-планировочным заданием с согласованием проекта в установленном порядке.

Архитектурно-планировочным заданием предусмотрено устройство торгового павильона с использованием материала стен павильона - металлоконструкции, стекло (пункт 7).

При этом ни распоряжениями руководителя администрации, ни архитектурно-планировочным заданием, ни проектом не было предусмотрено строительство торгового павильона как отдельно стоящего от остановки капитального здания. Таким образом, разрешение получено не на строительство, а на реконструкцию автобусной остановки с устройством торгового павильона из металлоконструкций и стекла, обеспечив просматриваемость фасадов со всех сторон.

Фактически предпринимателем в 1999 году объект построен с отклонениями от параметров, определенных органом местного самоуправления, и имеет признаки самовольного строения.

Совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет отнести объект нежилое строение торговый павильон площадью 10,7 кв.м, литера А, по адресу: г. Железноводск, ул. Ленина, остановка "Площадь Ленина" к объектам недвижимого имущества, исходя из конструктивных характеристик. Описание объекта в технических паспортах, изготовленных в 1999 и 2008 годах, содержит тождественное описание конструктивных элементов здания: монолитный фундамент, кирпичные стены, деревянные перекрытия, крыша из шифера. Из фотоматериалов, акта осмотра земельного участка следует, что остановка с встроенным торговым павильоном имеют единую крышу. Администрация, управление архитектуры и градостроительства города-курорта Железноводска не оспорили довод истца о том, что спорный объект является объектом недвижимости.

Объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Согласно пункту 29 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о получении разрешения на строительство капитального строения, а также подготовки всех документов, предусмотренных градостроительным законодательством, действующим на момент возведения спорных построек, которые необходимы для получения разрешения на строительство, представлено не было.

Довод о том, что проектом предусмотрено строительство объекта недвижимости со ссылкой на справку архитектора Зезекало Ю.А., не может быть принят, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие право Зазекало Ю.А. на оформление заключения проекта, разработчиком которого он являлся.

Исходя из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 26::31:010317:17 от 06.03.2015, следует, что местоположение торгового павильона определено как остановка "Площадь Ленина" земли населенных пунктов, разрешенное использование: под торговый павильон, встроенный в автобусную остановку, площадью 20 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Железноводска спорный объект находится в зоне улично-дорожной сети поселения -автодорог федерального и районного значения, главных улиц, с включением объектов транспортной инфраструктуры, а также объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон, с учетом санитарно-гигиенических и экологических требований и технических регламентов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которые не подлежат приватизации.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" остановочные пункты являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Согласно выписке из реестра автобусная остановка "Площадь Ленина" включена в перечень муниципального имущества на основании постановления Главы администрации Ставропольского края от 02.01.1992 N 3. Во исполнение распоряжения управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска N 36 от 08.04.2010 управлению городского хозяйства администрации города переданы на баланс в оперативное управление по акту приема-передачи от 01.04.2010 автобусные остановки, в том числе остановка "Площадь Ленина".

Действие договора аренды земельного участка N 782 от 19.05.2009 под торговый павильон истекло 12.05.2014, условиями договора его пролонгация не предусмотрена.

Письмами N 975/1404 от 04.06.2014, 1103/1404 от 25.06.14 на обращения предпринимателя администрация отказала в предоставлении земельного участка на условиях аренды, в связи с реконструкцией улицы Ленина, истечением срока действия договора. На дату рассмотрения спора предприниматель не представил документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования или право собственности на земельный участок под торговым павильоном в соответствии с требованиями статьи 222 ГК РФ. Иные правовые основания для пользования земельным участком у предпринимателя отсутствуют.

Ссылка предпринимателя на договоры аренды от 20.10.1998 N 569, от 19.05.2009 N 782 как на доказательства, подтверждающие легализацию отвода земельного участка под объект капитального строительства, несостоятельна, поскольку предметом указанных договоров является передача истцу во временное владение и пользование земельного участка на автобусной остановке под размещение торгового павильона. Иные доказательства законного использования земельного участка предприниматель не представил.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по иску правомерно отнесена на предпринимателя.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2015 по делу N А63-13857/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

З.А. Бейтуганов Н.Н. Годило