Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2015 г. N 13АП-10231/15

г. Санкт-Петербург

07 июля 2015 г.

Дело N А21-5984/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Веселовой М.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещён,

от заинтересованного лица: не явился, извещён,

от 3-го лица: 1. Крылова О.И., доверенность от 22.04.2015, 2. Не явился, извещён, 3. Крылова О.И., доверенность от 21.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10231/2015, 13АП-10233/2015) ООО "Геаль" и ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.03.2015 по делу N А21-5984/2014 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по заявлениям 1) ИП Якимчука Сергея Кирилловича, 2) ООО "Артстайл"

к 1) администрации ГО "Город Калининград", 2) ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

3-и лица: 1) ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ, 2) ООО "Геаль", 3) Министерство обороны Российской Федерации

о признании отказа незаконным, об обязании предоставить земельный участок в долевую собственность,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Геаль" (ИНН 3904044751, ОГРН 1023900589723; далее - ООО "Геаль") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа "Город Калининград" (ИНН 3903016790, ОГРН 1023900770222; далее - Администрация), Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757; далее - Кадастровая палата), Обществу с ограниченной ответственностью "Артстайл" (ИНН 3906007152, ОГРН 1023900591681; далее - ООО "Артстайл") и Индивидуальному предпринимателю Якимчук Сергею Кирилловичу (ИНН 390400664900, ОГРНИП 305390501800064; далее - ИП Якимчук С.К.) о признании недействительным распоряжения Администрации от 11.04.2012 N 70-875/р "Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе" и обязании Администрацию отменить указнное распоряжение, о признании недействительными межевых планов от 15.02.2013 N 39-0-1-47/3001/2012-5790 от 05.05.2012 и N 39-0-1-85/3002/2013-1282, об обязании Кадастровую палату снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером (КН) 39:15:120715:49 и внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

По инициативе ООО "Геаль" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (ИНН 3906131304, ОГРН 1043902855446; далее - Росреестр).

На основании определения суда от 30 декабря 2013 года указаное заявление ООО "Геаль" принято к производству, делу присвоен N А21-11023/2013.

Определением от 14 апреля 2014 года к участию в деле N А21-11023/2013 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ИНН 3906224703, ОГРН 1103926011177; далее - Теруправление) и Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации).

ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации 19 мая 2014 года в порядке статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратилось в суд с заявлением о вступлении в дело N А21-11023/2013 в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора, в котором просило суд признать недействительным распоряжение Администрации от 11.04.2012 года N 70-875/р "Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе" как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, признать незаконными действия Кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, выразившиеся в принятии решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 23283 кв.м. с кадастровым номером 39:15:120715:49, местоположение: г. Калининград, ул. Рыбников, 91-93, как не соответствующие Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости", а также об обязании Кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49.

Протокольным определением суда от 19 мая 2014 года по делу N А21-11023/2013 названное заявление ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации принято к рассмотрению, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора.

Указанным определением суда от 19 мая 2014 года к участию в деле N А21-11023/2013 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

19 ноября 2013 года ООО "Артстайл" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Теруправлению о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, а также об обязании Теруправления предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ООО "Артстайл" по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

На основании определения суда от 26 ноября 2013 года указаное заявление ООО "Артстайл" принято к производству, делу присвоен N А21-9843/2013.

ИП Якимчук С.К. 19 ноября 2013 года обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Теруправлению о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, а также об обязании Теруправления предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ИП Якимчук С.К. по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

На основании определения суда от 12 декабря 2013 года указанное заявление ИП Якимчук С.К. принято к производству, делу присвоен N А21-9844/2013.

Определением суда от 20 января 2014 года по делу N А21-9844/2013 дело N А21-9844/2013 и дело N А21-9843/2013 в порядке статьи 130 АПК РФ объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, с присвоением делу общего номера N А21-9843/2013.

Указанным определением суда от 20 января 2014 года к участию в деле N А21-9843/2013 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация и ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

На основании определения суда от 17 февраля 2014 года к участию в деле N А21-9843/2013 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Геаль".

В ходе рассмотрения дела N А21-9843/2013 ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. в порядке статьи 49 АПК РФ уточнили исковые требования, с учетом уточнения (т. 5, л.д. 128 -129) просили суд признать незаконным отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность, обязать Администрацию предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

На основании определения от 14 апреля 2014 года по делу N А21-9843/2013 уточненные требования ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. приняты судом к рассмотрению; Администрация привлечена к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

Определением суда от 19 мая 2014 года по делу N А21-11023/2013 дело N А21-9843/2013 и дело N А21-11023/2013 в порядке статьи 130 АПК РФ объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен общий номер N А21-11023/2013; Минобороны России привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

На основании определения суда от 30 июня 2014 года по делу N А21-11023/2013 уточненные требования ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. к Теруправлению и Администрации о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка в собственность, обязании Администрацию предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, выделены из дела N А21-11023/2013 в отдельное производство.

Определением суда от 22 июля 2014 года вышеназванное заявление ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. принято судом к производству с присвоением делу N А21-5984/2014.

На основании данного определения суда от 22 июля 2014 года производство по настоящему делу N А21-5984/2014 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А21-11023/2013.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2014 года решение Арбитражного суда Калининградской области от 09 июля 2014 года по делу N А21-11023/2013 отменено в обжалуемой части.

В этой связи, на основании определения суда от 17 ноября 2014 года производство по настоящему делу N А21-5984/2014 было возобновлено.

Решением суда от 10.03.2015 по настоящему делу суд признал незаконным отказ Администрации городского округа "Город Калининград" (ИНН 3903016790, ОГРН 1023900770222) в предоставлении земельного участка в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Артстайл" (ИНН 3906007152, ОГРН 1023900591681) и Индивидуальному предпринимателю Якимчуку Сергею Кирилловичу (ИНН 390400664900, ОГРНИП 305390501800064); обязал Администрацию городского округа "Город Калининград" (ИНН 3903016790, ОГРН 1023900770222) предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Артстайл" (ИНН 3906007152, ОГРН 1023900591681) и Индивидуальному предпринимателю Якимчуку Сергею Кирилловичу (ИНН 390400664900, ОГРНИП 305390501800064) по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и ООО "Геаль" обратились с апелляционными жалобами.

ООО "Геаль" в своей апелляционной жалобе ссылается на пропуск заявителями срока для обжалования письма Администрации от 19.08.2013. Также податель жалобы считает, что судом допущены нарушения норм процессуального права, выразившиеся в неуказании на рассмотрение заявления в порядке главы 24 АПК РФ, а также на рассмотрение заявления к двум заинтересованным лицам. Также податель жалобы считает, что судом не исследован вопрос о необходимости для использования склада всей площади земельного участка.

Апелляционная жалоба ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" содержит аналогичные доводы. Кроме того, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" полагает неверным вывод суда о предоставлении земельного участка по цене выкупа, равной 2,5% кадастровой стоимости. Также податель жалобы полагает, что полномочиями по распоряжению земельным участком обладает Росимущество.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" и Министерства обороны Российской Федерации поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. являются собственниками доли каждый в праве долевой собственности на здание склада общей площадью 411,7 кв.м., находящееся по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Рыбников, дом 91, и расположенное на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120715:49 (далее - спорный земельный участок).

Указаное здание приобретено ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. у Погорелко С.Л. на основании договора от 08.08.2011.

При этом названное недвижимое имущество ранее было приобретено Погорелко С.Л. у Голова А.Я., который приобрел по договору купли-продажи от 09.08.1999 здание как высвобождаемое военное имущество, ранее находившееся в оперативном управлении Минобороны России на балансе 1986 ОМИС БФ (акт приема-передачи от 20.08.1999).

В соответствии с п. 1.4 договора от 09.08.1999, указаное здание расположено на земельном участке площадью 3,9 га, предоставленном в постоянное пользование балансодержателю на основании свидетельства от 29.01.1993 N 349.

После приобретения здания у Голова А.Я., Погорелко С.Л. сформировал и поставил на кадастровый учет земельные участки, необходимые для обслуживания здания, после чего заключил с мэрией г. Калининграда договор от 11.12.2002 N 004914 на передачу в аренду городских земель, согласно которому Погорелко С.Л. были предоставлены в аренду сроком до 13.02.2051 следующие земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:12 07 15:0014 площадью 1,0327 га и 39:15:12 07 15:0015 площадью 1,1739 га - под существующую территорию транспортно-складской базы, а также 6344/10000 доли в праве аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:12 07 15:0016 площадью 0,1217 га под проезд совместного пользования, расположенные по ул. Рыбников, 91-93 в г. Калининграде.

На основании соглашения от 08.09.2011 Погорелко С.Л. уступил ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. права и обязанности арендатора земельных участков по договору аренды от 11.12.2002 в части земельного участка с кадастровым номером 39:15:12 07 15:0014 площадью 1,0327 га и земельного участка с кадастровым номером 39:15:12 07 15:0015 площадью 1,1739 га.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 09 июля 2014 года по делу N А21-11023/2013 отказано в удовлетворении заявления ООО "Геаль" о признании недействительным и обязании Администрации отменить распоряжение от 11.04.2012 N 70-875/р "Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе", о признании недействительными межевых планов от 05.05.2012 N 39-0-1-47/3001/2012-5790 и от 15.02.2013 N 39-0-1-85/3002/2013-1282, об обязании Кадастровой палаты снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером (КН) 39:15:120715:49 и внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

Названным судебным актом арбитражного суда первой инстанции по делу N А21-11023/2013 требование ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворено, признано недействительным распоряжение Администрации от 11.04.2012 года N 70-875/р "Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе"; признаны незаконными действия Кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, выразившиеся в принятии решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 23 283 кв.м. с кадастровым номером 39:15:120715:49, местоположение: г. Калининград, ул. Рыбников, 91-93; суд обязал Кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49.

Однако постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2014 года решение Арбитражного суда Калининградской области от 09 июля 2014 года по делу N А21-11023/2013 в обжалуемой части отменено, в удовлетворении требований ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации отказано.

Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 17 февраля 2015 года постановление арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2014 года по делу N А21-11023/2014 оставил без изменения, а кассационные жалобы ООО "Геаль", ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и Теруправления - без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Арбитражным судом Северо-Западного округа в постановлении от 17 февраля 2015 года по делу N А21-11023/2013 установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение в рамках рассмотрения настоящего спора.

По договору купли-продажи от 11.11.2002 Голов А.Я. передал в общую долевую собственность ООО "Артстайл" и ООО "Геаль" здание склада общей площадью 887,5 кв. м, расположенное на земельном участке площадью 12 740 кв. м с кадастровым номером 39:15:120715:0013 по адресу: Калининград, ул. Рыбников, д. 93, с долями в размере 39/100 и 61/100 соответственно.

Соглашением от 01.12.2003 названные Общества прекратили режим долевой собственности в отношении здания склада, установив, что в единоличную собственность ООО "Геаль" переходит часть строения общей площадью 505,3 кв.м, лит. I, а ООО "Артстайл" - часть склада общей площадью 346,6 кв. м, лит. II.

На основании договора купли-продажи от 11.11.2002 и соглашения от 01.12.2003 за ООО "Геаль" зарегистрировано 16.01.2004 право собственности на склад общей площадью 525,1 кв. м, расположенный по адресу: Калининград, ул. Рыбников, д. 93а.

В 2004 году земельный участок площадью 12 740 кв.м с кадастровым номером 39:15:120715:0013 разделен на два земельных участка - площадью 6876 кв. м с кадастровым номером 39:15:120715:20 и площадью 5760 кв. м с кадастровым номером 39:15:120715:21.

В отношении земельного участка площадью 6876 кв. м с кадастровым номером 39:15:120715:20 за ООО "Геаль" на основании договора купли-продажи от 14.10.2008 N ФС-2008/10-19/п зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2009 серии 39-АА N 679651.

Проезд к указанному земельному участку от земель общего пользования осуществлялся по дороге, под которой был сформирован земельный участок площадью 1217 кв.м с кадастровым номером 39:15:120715:16 с разрешенным использованием "проезд совместного пользования".

В дальнейшем Погорелко С.Л. по договору от 02.08.2011 продал ООО "Артстайл" и ИП Якимчуку С.К. в долевую собственность с долями в размере 1/2 каждому одноэтажное здание склада общей площадью 411,7 кв. м, расположенное по адресу: Калининград, ул. Рыбников, д. 91. Переход к покупателям права собственности зарегистрирован 15.08.2011.

На основании соглашения от 28.09.2011 к ООО "Артстайл" и ИП Якимчуку С.К. перешли права и обязанности арендатора по договору от 11.12.2002 N 004914 аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:120715:0014 и 39:15:120715:0015.

По заявлению ООО "Артстайл" проведены кадастровые работы в целях образования земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:120715:0014, 39:15:120715:0015 и 39:15:120715:0016.

Распоряжением Администрации от 11.04.2012 N 70-875/р на основании обращения муниципального предприятия "Городской центр геодезии" (МП "Геоцентр") в соответствии со статьями 11.8, 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в связи с образованием земельного участка путем объединения трех названных выше участков образована часть земельного участка площадью 1217 кв.м с условным кадастровым номером ЗУ1/чзу1 под проезд.

По заказу ООО "Артстайл" кадастровым инженером МП "Геоцентр" подготовлен межевой план от 05.05.2012 по образованию земельного участка площадью 23 283 кв.м путем объединения трех земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:120715:14, 39:15:120715:15 и 39:15:120715:16 с указанием на образование части образуемого участка с целью обеспечения доступа к землям общего пользования.

31.05.2012 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о вновь образованном земельном участке площадью 23 283 кв.м с кадастровым номером 39:15:120715:49, расположенном по адресу: Калининград, ул. Рыбников, относящемся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием "под парковку большегрузных автотранспортных средств и здание, используемое под склад".

На основании заявления ООО "Артстайл" со ссылкой на допущенную кадастровую ошибку кадастровым инженером подготовлен межевой план от 15.02.2013 земельного участка, образованного путем объединения трех участков, с указанием характеристики части участка "под проезд совместного использования".

Соответствующие изменения о характеристике части земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49 внесены в государственный кадастр недвижимости.

ООО "Геаль", ссылаясь на то, что объединение земельных участков произведено с нарушением действующего законодательства без согласования с ним как смежным землепользователем, в результате объединения участков ликвидируется проезд к землям общего пользования, осуществлявшийся по земельному участку с кадастровым номером 39:15:120715:16, чем нарушаются права ООО "Геаль", обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями (дело N А21-11023/2013).

ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (Учреждение), ссылаясь на то, что объединенный земельный участок образован в границах участка, предоставленного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, принадлежащего Российской Федерации, в отношении которого у Администрации отсутствуют полномочия по распоряжению, обратилось в арбитражный суд с самостоятельными требованиями по делу N А21-11023/2013.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение от 09.07.2014 по делу N А21-11023/2013 в части удовлетворения требований Учреждения и отказывая в удовлетворении его заявления, посчитал необоснованным довод заявителя о том, что объединением земельных участков без изменения общей площади участков и внешних границ затрагиваются интересы Учреждения как правообладателя, поскольку в силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в связи с заключением договора купли-продажи от 09.08.99 N 18/99 у 1986 ОМИС Балтийского флота, в оперативном управлении которого находились здания склада, прекратилось право на соответствующий земельный участок. Апелляционный суд также указал, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о каком-либо принадлежащем Учреждению земельном участке, границы которого пересекались бы с границами земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49. Кроме того, суд апелляционной инстанции признал, что Учреждение также пропустило трехмесячный срок для подачи заявления в арбитражный суд.

Кассационная инстанция согласилась с указанными выводами апелляционного суда по делу N А21-11023/2013, указав также следующее.

После приобретения Головым А.Я. двух зданий склада по договору купли-продажи от 09.08.99 N 18/99 под указанными объектами был сформирован земельный участок площадью 36 023 кв.м (3,6 га) с кадастровым номером 39:15:120715:0006, предоставленный Голову А.Я. в аренду по договору от 23.06.2000 N 003225.

Впоследствии данный земельный участок был разделен на четыре земельных участка с кадастровыми номерами 39:15:120715:13, 39:15:120715:14, 39:15:120715:15, 39:15:120715:16, совокупная площадь которых составляла 36 023 кв. м (12 740 кв.м, 10327 кв. м, 11739 кв.м, 1217 кв.м соответственно).

Первый из названных участков в 2004 году разделен еще на два участка - с кадастровыми номерами 39:15:120715:20 и 39:15:120715:21, а три других, в результате объединения которых и образован участок с кадастровым номером 39:15:120715:49, использовались с 2002 года по договору аренды сначала Погорелко С.Л., а затем - ООО "Артстайл" и Якимчуком С.К.

Таким образом, с 2000 года земельный участок площадью 3,6 га из земель, ранее предоставленных правопредшественнику Учреждения на праве постоянного (бессрочного) пользования, не использовался подведомственными Минобороны России организациями.

Доказательства расположения на данном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам либо относящихся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации, в деле N А21-11023/2013 отсутствуют. Организации и органы, уполномоченные на управление и распоряжение имуществом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, в течение более десяти лет с момента отчуждения зданий не заявляли каких-либо требований, связанных с предоставлением земельных участков указанной площади собственникам двух зданий склада.

Кроме того сведений об определении в установленном порядке границ земельного участка, находившегося в соответствии со свидетельством от 29.01.93 N 349 в постоянном (бессрочном) пользовании КЭЧ Калининградского района, не имеется.

При отсутствии доказательств того, что Учреждение или его правопредшественники с 2002 года заявляли о нарушении своего права на земельный участок предоставлением органами местного самоуправления участков с кадастровыми номерами 39:15:120715:14, 39:15:120715:15, 39:15:120715:16 в аренду иным лицам, а также сведений о кадастровом учете какого-либо земельного участка, принадлежащего Учреждению, нет оснований считать, что права Учреждения нарушаются объединением названных трех участков и образованием в тех же границах нового участка и будут восстановлены в результате удовлетворения предъявленных Учреждением в рамках настоящего дела самостоятельных требований.

Суды апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу о недоказанности Учреждением того, что объединением указанных выше трех земельных участков в один участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 затрагиваются интересы Учреждения как правообладателя. Образование оспариваемым распоряжением Администрации от 11.04.2012 N 70-875/р в составе названного участка части для использования под проезд само по себе права Учреждения также не нарушает.

ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. в рамках дела N А21-11023/2013 предъявили уточненное заявление о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка в собственность, а также об обязании Администрацию предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Названные требования ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. выделены в отдельное производство по настоящему делу N А21-5984/2014.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, удовлетворил иск.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Сторонами не оспаривается, что ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. являются собственниками доли каждый в праве долевой собственности на здание склада общей площадью 411,7 кв.м., находящееся по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Рыбников, дом 91, и расположенное на спорном земельном участке с кадастровым номером 39:15:120715:49.

ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. обратились в Теруправление с заявлениями о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49.

Ссылаясь на Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009N 278, Теруправление отказало ООО "Артстайл" и ИП Якимчуку С.К. в удовлетворении заявлений, указав при этом, что не имеет возможности предоставить указанный земельный участок в собственность, поскольку право собственности Российской Федерации не зарегистрировано.

В последующем, ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. обратились с аналогичным заявлением в Администрацию, однако письмом от 19.08.2013 N 028-13/у-24-4845 Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" отказал заявителям в праве выкупа земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49.

Судом установлено, что ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. на основании заключенного с Администрацией соглашения от 08.09.2011 о передаче прав и обязанностей по договору N 004914 на передачу в аренду городских земель от 11.12.2002 приняли на себя с 11.10.2011 права и обязанности арендатора земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:12 07 15:0014, 39:15:12 07 15:0015, 39:15:12 07 15:0016, которые в настоящее время объединены в один участок с кадастровым номером 39:15:120715:49, общей площадью 23283 кв.м., расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Рыбников.

Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент образования земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49 установлено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Согласно кадастровой выписке от 05.03.2013 N 39/13-ВС- 36590 спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и используется под парковку большегрузных автотранспортных средств и здание, используемое под склад.

Названное соглашение от 08.09.2011 о передаче прав и обязанностей по договору N 004914 на передачу в аренду городских земель от 11.12.2002 не расторгнуто, сторонами не оспорено.

Как указано выше, ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. обращались в Администрацию с заявлением о продаже долей в праве долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49, однако письмом от 19.08.2013 Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (Комитет) сообщил, что не располагает основаниями для предоставления испрашиваемого земельного участка в долевую собственность, поскольку в Комитет поступило письмо ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России о том, что земельный участок площадью 28,9 га под военный городок N 2, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Советский проспект, решением Исполкома Калининградского Совета депутатов трудящихся от 16.07.1959 года N 270 представлен КЭЧ Калининградского района, а в соответствии с передаточным актом от 31.05.2011 и на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1781 ФГКУ "Северо - Западное ТУИО" Минобороны России передан от ФГУ "Калининградская КЭЧ района" Минобороны России земельный участок площадью 27 796,0 кв.м, расположенный по адресу г. Калининград, Советский проспект.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На момент обращения ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка действовала статья 36 ЗК РФ, в соответствии с которой исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ в действующей редакции, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 10 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3. ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, устанавливающей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 15 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим же Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Частью 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Полномочия собственника от имени Российской Федерации реализует Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы, в настоящем случае Теруправление.

Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке находится только объект недвижимости, принадлежащий ООО "Артстайл" и ИП Якимчуку С.К., и данный земельный участок не используется Вооруженными Силами Российской Федерации или иными воинскими формированиями, что установлено в рамках рассмотрения дела N А21-11023/2013 апелляционной и кассационной инстанциями.

Согласно пункту 1 статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Таким образом, в силу статьи 552 ГК РФ и статьи 35 ЗК РФ в результате перехода права собственности на здание склада ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. приобрели право пользования земельным участком, занятым этим объектом, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежние собственники.

Соответственно, все прежние собственники объектов недвижимости или лицо, в чьем владении они находились, в том числе Министерство обороны Российской Федерации, после продажи этих объектов утратили право пользования спорным земельным участком.

Судом установлено, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием под парковку большегрузных автотранспортных средств и здание, используемое под склад, что подтверждается кадастровой выпиской от 31.05.2012 N 39/12-ВС-69451.

Право пользования земельным участком под объектом недвижимости возникло у ООО "Артстайл" и ИП Якимчука С.К. в силу закона, следовательно, отказ Администрации в предоставлении заявителям испрашиваемого земельного участка не соответствует приведенным выше правовым нормам.

Доводы апелляционных жалоб ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и ООО "Геаль" по сути заявлены в защиту иных лиц.

Доводы апелляционной жалобы ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" о том, что полномочиями по распоряжению земельным участок обладает Росимущества, являются необоснованными, не имеющими надлежащего документального подтверждения для отнесения спорного земельного участка к землям, распоряжение которыми осуществляет Росимущество.

Принятие арбитражным судом заявления о признании незаконным решения Администрации по истечении трехмесячного срока, указанного в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, и рассмотрение спора по существу означает фактическое восстановление этого срока; неотражение судом первой инстанции в решении мотивов восстановления процессуального срока обращения в суд не влияет на его законность и не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

При этом апелляционный суд принимает во внимание, что Администрация не обращается с самостоятельной апелляционной жалобой.

Доводы апелляционных жалоб о том. что судом не исследован вопрос о необходимости для использования склада всей площади земельного участка являются несостоятельными.

В обжалуемом решении указано, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием под парковку большегрузных автотранспортных средств и здание, используемое под склад, что подтверждается кадастровой выпиской от 31.05.2012 N 39/12-ВС-69451.

Довод апелляционной жалобы ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" о неправомерности вывода суда о предоставлении земельного участка по цене выкупа, равной 2,5% кадастровой стоимости также является несостоятельным.

Решением Городского Совета депутатов г. Калининграда от 18.12.2013 N 461 "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" установлен размер выкупной цены - 2,5% от кадастровой стоимости.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учётом изложенных обстоятельств, предъявленные ООО "Артстайл" и ИП Якимчуком С.К. уточненные требования правомерно удовлетворены судом.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.03.2015 по делу N А21-5984/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина