Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2015 г. N 01АП-3314/15

г. Владимир

08 июля 2015 г.

Дело N А79-10913/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01.07.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.07.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел апелляционную жалобу открытого акционерного общества Чебоксарский завод "Стройдормаш", г.Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 13.04.2015 по делу N А79-10913/2014, принятое судьей Щетинкиным А.В.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, г.Чебоксары о взыскании с открытого акционерного общества "Чебоксарский завод "Стройдормаш" платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 939 918 рублей 98 копеек.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее по тексту - Управление) проведена проверка представленных открытым акционерным обществом "Чебоксарский завод "Стройдормаш" (далее по тексту - Общество) расчётов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки Управлением доначислена плата за негативное воздействие на окружающую среду по разделу 1 "Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами", разделу 3 "Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты" (по производственной территории (при неорганизованном сбросе), разделу 4 "Размещение отходов производства и потребления", в общей сумме 939 918 рублей 98 копеек.

Управлением в адрес Общества было направлено требование от 01.12.2014 N 05/17-5023 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку указанное требование исполнено не было, Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Общества 587 539 рублей 73 копеек.

Решением от 13.04.2015 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.

Указывает, что Управлением и судом первой инстанции не принято во внимание отсутствие доказательств использования Обществом всех 28 837 кв.м арендуемого земельного участка.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1); к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления (пункт 2); порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3); внесение платы, определенной пунктом 1 данной статьи, не освобождает субъекты хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде (пункт 4).

Во исполнение предписания пункта 3 данной статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на юридические лица и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности, связанные с природопользованием, предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов, и устанавливает общие правила ее исчисления.

Согласно пункту 1.1 Методических указаний по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденные Госкомэкологией Российской Федерации 29.12.1998 (далее по тексту - Методические указания) под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

В пункте 1.2 Методических указаний указано, что Методические указания содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (далее - неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования.

Указанными Методическими указаниями предлагается методика расчета платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водоемы с дождевыми, талыми, поливомоечными водами с промышленно-урбанизированных и иных территорий, когда отсутствует ливневая канализация и не может быть определен фактический сброс загрязняющих веществ.

Методические указания носят лишь рекомендательный характер и предлагаемый ими расчетный путь определения количества загрязняющих веществ может быть использован, если плательщик не осуществляет соответствующий мониторинг, либо осуществляемый плательщиком мониторинг не позволяет определить все количество загрязняющих веществ, сбрасываемых в поверхностные и подземные водные объекты и на водосборные площади.

Таким образом, поскольку Обществом в 1-2, 4 кварталах 2012 года, 1-4 кварталах 2013 года не проведен соответствующий мониторинг, позволяющий определить все количество сбрасываемых загрязняющих веществ, и на территории Общества отсутствует ливневая канализация, Управлением доначислена плата по разделу 3 "Сбросы вредных веществ в водные объекты" (по производственной территории (при неорганизованном сбросе) в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 1.4 Методических указаний, принадлежность предприятия или организации к числу загрязнителей окружающей среды поверхностным стоком с подведомственной территории определяется в индивидуальном порядке исходя из наличия передвижных или стационарных источников (включая эродированные поверхности) поступления в дождевые, талые и поливочные воды загрязняющих веществ производственного или хозяйственно - бытового происхождения по предъявлении технологического регламента, материального баланса или иных документов, характеризующих хозяйственную деятельность предприятия, либо по представлении инспектором территориального органа Госкомэкологии перечня загрязняющих веществ, попадание которых не исключено в поверхностный сток.

Согласно договору на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 15.07.2010 N 230, Общество эксплуатирует для осуществления уставной деятельности земельной участок общей площадью 28837 кв.м.

Общество имеет передвижные и стационарные источники выбросов загрязняющих веществ и осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными и стационарными объектами, что подтверждено наличием в расчетах платы Раздела 1. "Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами" и Раздела 2. "Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами".

Обществом заключен договор на поставку природного газа с обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Чебоксары". Согласно информации, предоставленной обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Чебоксары" в письмах от 11.09.2013 N 05-01-07/5448, от 19.03.2014 N 05-01-07/1777, Общество потребило в 1 квартале 2012 года 11,495 тыс. м3 газа, во 2 квартале 2012 года - 1,535 тыс. м3, в 4 квартале 2012 года - 8,464 тыс. м3, в 1 квартале 2013 года - 11,526 тыс. м3, во 2 квартале 2013 года - 2,495 тыс. м3, в 3 квартале 2013 года - 1,253 тыс. м3, в 4 квартале 2012 года - 8,61 тыс. м3 газа.

В процессе осуществления Обществом деятельности фактические выбросы вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников и от использования передвижной автотранспортной техники осаждаются на поверхность земли, и в составе талых и дождевых вод стекают по естественному уклону местности с территории, занимаемой Обществом. В результате Общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде неорганизованного сброса загрязняющих веществ.

С учетом изложенного, в проверяемый период Общество использовало (в том числе с привлечением транспортных средств) промышленно-урбанизированные территории, поверхностный сток вод с которых загрязнен веществами производственного происхождения, следовательно, Общество является лицом, обязанным вносить плату за загрязнение окружающей среды в связи с осуществлением неорганизованного поверхностного стока на рельеф местности с территории водосбора.

Ввиду того, что у Общества отсутствовало разрешение на сброс, Управление доначислило плату с применением пятикратного повышающего коэффициента, предусмотренного пунктами 5, 6 Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду Обществом в полном объёме не погашена.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 13.04.2015 по делу N А79-10913/2014 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества Чебоксарский завод "Стройдормаш" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова В.Н. Урлеков