Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2015 г. N 07АП-5016/15

г. Томск

9 июля 2015 г.

Дело N А45-23162/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей: Скачковой О.А., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А.

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.04.2015 по делу N А45-23162/2014 (судья Тарасова С.В.)

по заявлению Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 6, г. Новосибирск,

к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области", г. Новосибирск,

третьи лица: Киселева Александра Владимировна, Красноярский край, Минусинский район, Промышленная площадка Электрокомплекса; федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-Санитарная часть N 54 Федеральной службы исполнения наказаний", г. Новосибирск,

о взыскании 10 612,39 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 6) (далее - Фонд, орган ФСС, страховщик) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к

федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (далее - ФКУ "ИК N 9 ГУ ФСИН по Новосибирской области", Учреждение, ИК N 9, страхователь) о взыскании 10 612 руб. 39 коп. излишне перечисленного застрахованному лицу пособия по обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности (с учетом уточнения заявления в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.04.2015 года требование заявителя удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, ФКУ "ИК N 9 ГУ ФСИН по Новосибирской области" обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям:

- нарушений порядка заполнения листков нетрудоспособности ФКУ "ИК N 9 ГУ ФСИН по Новосибирской области" не допущено, их неправильно заполнила медицинская организация. Работодатель несет ответственность только за правильность начисления страховых взносов. Отсутствует нецелевое расходование денежных средств, так как у работника Учреждения имелись заболевания.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон и третьих лиц.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 09.07.2014 г. Исправительной колонией N 9 в филиал N 6 отделения Фонда направлены электронные реестры сведений на выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Реестры), в том числе на выплату пособия по временной нетрудоспособности на имя Киселевой Александры Владимировны.

На основании полученных от страхователя Реестров, в соответствии с действующим законодательством РФ, отделением Фонда застрахованным лицам перечислены пособия по обязательному социальному страхованию.

В нарушении пункта 16 Положения Исправительная колония N 9 в реестре сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, предоставленном в Филиал N 6 отделения Фонда, неверно указала период временной нетрудоспособности Киселевой А.В., подлежащий оплате, - с 31.12.2013 г. по 28.05.2014 г.

Листок нетрудоспособности N 128 368 712 785 (продолжение листка N 128 368 723 008) выдан на период с 31.12.2013 г. по 28.05.2014 г. Однако, страховой случай (заболевание туберкулезом) начался 18.02.2013 г. При наступлении такого страхового случая листок нетрудоспособности на срок более 12 месяцев не выдается и не подлежит оплате.

В случае если период временной нетрудоспособности продолжается свыше 12 месяцев, а медицинское учреждение по какой-либо причине не направило пациента на МСЭ и выдало еще один листок нетрудоспособности, страхователю необходимо было в Реестре (форма Реестра вместе с порядком ее заполнения утверждена Приказом ФСС РФ от 15.06.2012 N 223) в графах 35 и 36 "Причитается пособие за период" указать "с 31.12.2013 по 18.02.2014", чтобы отделению Фонда было известно, что не весь период подлежит оплате. Однако в данном случае этого сделано не было и страхователь продублировал сведения из раздела "Период освобождения от работы" в раздел "Причитается пособие за период".

В ходе проверки листка N 128 368 745 540 специалистами Филиала N 6 отделения Фонда установлено, что по оплаченному листку N 128 368 712 785 произошла переплата пособия за период с 19.02.2014 г. по 28.05.2014 г.

Средний дневной заработок Киселевой Л.В. для исчисления пособия составил 123,20 рублей. Период нетрудоспособности, указанный страхователем, содержал 149 дня. Таким образом, сумма пособия, выплаченного Киселевой А.В., составила 15 971,39 рублей (средний дневной заработок 123,20 рублей х 149 дней нетрудоспособности - НДФЛ 13%).

Указанное пособие в установленные законом сроки в полном объеме перечислено застрахованному лицу.

Фактически по листку нетрудоспособности N 128 368 712 785 подлежал оплате период с 31.12.2013 г. по 18.02.2014 г. (50 дней). Сумма пособия по временной нетрудоспособности, которое должно было быть выплачено Киселевой А.В. составляет 5 359,20 рублей (средний дневной заработок 123,20 рублей * 50 дней нетрудоспособности - НДФЛ 13%). Переплата составила 10 612,39 рублей (15971,39 - 5359,20 - НДФЛ 13%).

04.09.2014 г. Филиалом N 6 отделения Фонда Учреждению направлено письмо N 09-27/06/5187 с предложением добровольно возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений. Страхователь отказался возместить расходы в добровольном порядке, что послужило основанием для обращения Фонда с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, исходит из следующего.

В силу частей 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 08.12.2010 г. N 334-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов" в 2011 - 2013 годах Фонд реализует пилотный проект, который предусматривает особенности финансирования и выплаты страхового обеспечения в ряде субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 г. N 294 "Об особенностях финансирования, назначения и выплаты в 2012 и 2013 годах страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 6 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее по тексту - Постановление N 294) утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 и 2013 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения назначение и выплата страхового обеспечения осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

Пунктом 2 Постановления N 294 установлено, что с 1 июля 2012 года Новосибирская область участвует в реализации пилотного проекта.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 Положения).

На основании пункта 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В случае если среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период у страхователей - плательщиков страховых взносов превышает 50 человек, в территориальный орган Фонда по месту регистрации для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, такими страхователями представляются сведения в электронном виде по форматам, установленным для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем страхователь в установленные сроки представляет в Фонд либо документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, либо реестр сведений. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

В силу абзаца 4 пункта 8 Положения, корреспондирующего частью 2 статьи 9 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", представление страхователем недостоверных сведений не является основанием для отказа страховщика в назначении и выплате пособий. Ответственность за достоверность сведений пункта 16 Положения возлагает исключительно на страхователей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, страхователь поставлен на регистрационный учет в филиале N 11 Фонда социального страхования.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (глава 4) предусмотрен следующий порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в с связи с материнством.

Застрахованное лицо обращается к страхователю со всеми необходимыми документами, страхователь проверяет все документы, осуществляет расчет пособия, перечисляет сумму пособия застрахованному лицу.

Затем страхователь подает все полученные от работника документы страховщику с заявлением на возмещение понесенных расходов.

Страховщик перепроверяет полученные документы, перепроверяет расчет пособия, произведенный страхователем, и принимает решение о возмещении либо об отказе в возмещении расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Таким образом, ответственность за принятие у работника несоответствующих законодательству или ненадлежащим образом оформленных документов, за неверный расчет, неверное исчисление страхового стажа, за двойную оплату одного и того же страхового случая и т.п. лежит на страхователе.

Аналогичная позиция изложена в пункте 10 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации": выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей; ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 г. N 294, которым был введен в действие пилотный проект, была изменена лишь схема выплат пособий, то есть теперь не работодатель перечисляет пособия работнику, а сам Фонд непосредственно перечисляет сумму пособия на счет работника.

Вместе с тем, обязанности страхователя по проверке документов и оснований выплаты не изменились, поскольку выплаты Фонд осуществляет на основании сведений, направленных страхователем.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на отсутствие с его стороны нарушений в порядке заполнения больничных листов, которые допущены только медицинской организацией, оценены судом первой инстанции в полном объеме и обоснованно отклонены.

Так, форма бланка листка нетрудоспособности утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 г. N 347н "Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности" (далее - Приказ N 347н).

Порядок выдачи и заполнения бланков листков нетрудоспособности утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 г. N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" (далее - Приказ N 624н).

Данными Приказами установлено, что листок нетрудоспособности имеет три части: для заполнения медицинской организацией, для заполнения работодателем и третья часть (корешок), которая заполняется врачом, отрезается и остается в медицинской организации (пункты 57, 58 и 66 Приказа N 624н).

В силу пункта 60 Приказа N 624н в таблице "Освобождение от работы" в графе "С какого числа" указывается дата (число, месяц и год), с которой гражданин освобожден от работы; в графе "По какое число" указывается дата (число, месяц и год) (включительно), по которую гражданин освобожден от работы. Данная графа заполняется медицинской организацией. В данной графе медицинская организация ФКУЗ МСЧ-54 указала период с 31.12.2013 г. по 28.05.2014 г.

На основании пункта 64 Приказа N 624н Раздел "ЗАПОЛНЯЕТСЯ РАБОТОДАТЕЛЕМ" листка нетрудоспособности оформляется работодателем застрахованного лица.

В силу абзаца 5 пункта 66 Приказа N 624н в строке "Регистрационный N" проставляется регистрационный номер, указанный в извещении (уведомлении) страхователя, которое выдается при его регистрации в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации. Регистрационный номер страхователя (работодателя) медицинской организации неизвестен. Свой регистрационный номер 5406000151 страхователь (Исправительная колония N 9) проставил самостоятельно.

В силу абзаца 21 пункта 66 Приказа N 624н в строке "Страховой стаж" в ячейках "VV лет", "VV мес.", указывается количество полных лет, месяцев деятельности работника, учитываемой в страховом стаже в соответствии с законодательством Российской Федерации. Страховой стаж застрахованного лица Киселевой медицинской организации также неизвестен. Страховой стаж определяется работодателем на основании трудовой книжки работника, которая хранится в бухгалтерии работодателя.

В соответствии с абзацем 25 пункта 66 Приказа N 624н в строке "ИТОГО начислено VVVVVV р. VV к." указывается общая сумма начисленного пособия застрахованному лицу.

Расчет пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам производится страхователем на отдельном листке и прикладывается к листку нетрудоспособности (пункт 67 Приказа N 624н).

В силу абзаца 23 пункта 66 Приказа N 624н в строке "Причитается пособие за период" в ячейках "с VV-VV-VVVV" "по VV-VV-VVVV" указывается период, за который работнику должно быть назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности. В силу положений абзаца третьего пункта 13 Приказа N 624н по решению врачебной комиссии при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе листок нетрудоспособности может быть выдан в установленном порядке до дня восстановления трудоспособности, но на срок не более 10 месяцев, а в отдельных случаях (травмы, состояния после реконструктивных операций, туберкулез) - на срок не более 12 месяцев, с периодичностью продления по решению врачебной комиссии не реже чем через 15 календарных дней. Листок нетрудоспособности N 128 368 712 785 (продолжение листка N 128 368 723 008) на имя Киселевой был выдан на период с 31.12.2013 г. по 28.05.2014 г. Однако страховой случай (заболевание туберкулезом) начался 18.02.2013 г.

При наступлении такого страхового случая (туберкулез) листок нетрудоспособности за период, превышающий 12 месяцев, не подлежит оплате. В связи с чем, страхователю (Исправительная колония N 9) в строке "Причитается пособие за период" следовало указать "с 31-12-2013" "по 18-02-2014".

При направлении сведений для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в Филиал N 6 отделения Фонда, страхователем заполняется Форма, установленная Приказом ФСС РФ от 15.06.2012 г. N 223 "Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения" (далее - Приказ N 223).

В силу пункта 2.19 Приказа N 223 в столбце "Причитается пособие за период": в столбце 35 "с" указывается число, месяц и год начала выплаты соответствующего вида пособия за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; в столбце 36 "по" указывается число, месяц и год окончания выплаты соответствующего вида пособия за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На основании пункта 2.23 Приказа N 223 в столбце 42 "Иная информация, влияющая на право получения пособия или исчисление его размера" указывается информация, влияющая на право получения пособия или определение его размера (периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается в соответствии с законодательством, наличие и реквизиты справки (справок) от другого страхователя (других страхователей) о том, что подача документов для обеспечения выплаты пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам территориальным органом Фонда этим страхователем не осуществлялась, наличие оснований для отказа в назначении застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности и реквизитов документов, их подтверждающих, дата подачи заявления о замене календарных годов (календарного года), при работе застрахованного лица в районах и местностях, в которых в установленном законодательством порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, указывается также название такого района или местности и др.).

Таким образом, судом установлено, что медицинской организацией листок нетрудоспособности заполнен верно, а страхователем (Исправительная колония N 9) сведения и в листке нетрудоспособности, и в Реестре (столбцы 35, 36 и 42) указаны неверно, следовательно, сумма излишне выплаченного пособия 10 612,39 рублей предъявлена надлежащему лицу - Исправительной колонии N 9.

Пунктом 16 Положения N 294 установлено, что за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании чего, судом правомерно удовлетворены заявленные требования.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что работодатель несет ответственность лишь за правильность начисленных страховых взносов только подтверждает выводы суда первой инстанции.

Указание в апелляционной жалобе на то, что отсутствует нецелевое расходование денежных средств, так как у работника Учреждения имелись заболевания, не может быть принято судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае факт заболевания и наличия основания для выдачи больничного листа под сомнение никем не ставится и не оспаривается; заявителем поставлен вопрос об излишнем перечислении пособия по временной нетрудоспособности, поскольку спорное заболевание подлежит оплате только за 12 месяцев, что в данном случае при заполнении соответствующих граф больничного листа ответчиком учтено не было.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, которым надлежащим образом дана правовая оценка, в связи с чем они не могут являться основанием для отмены оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.04.2015 по делу N А45-23162/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.Е. Ходырева

Судьи

О.А. Скачкова С.Н. Хайкина