|
08 июля 2015 г.
|
Дело N А60-11535/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2015 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Муравьевой Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,
при участии:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью "ЛЕВ": не явились;
от заинтересованного лица Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск-Уральский": не явились;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "ЛЕВ"
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 мая 2015 года
по делу N А60-11535/2015, принятое судьей Хачёвым И.В.,
при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛЕВ" (ОГРН 1069670118044, ИНН 6670119690)
к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск-Уральский"
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕВ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск-Уральский" (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 0051024 от 10.03.2015.
Решением арбитражного суда от 18.05.2015 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Лев" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о том, что суд первой инстанции не оценил довод общества о том, что в установленных схемах не отражена информация надлежащим образом. В приложенной к Постановлению от 28.10.2013 N 1535 схеме невозможно установить центр окружности, исходя из которого замерено расстояние и нанесены границы прилегающей территории; не указано, где находится вход в детскую музыкальную школу, который должен быть центром окружности. Кроме того, на схеме необоснованно применено максимальное расстояние - 100 м.
Административный орган по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, против доводов апелляционной жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.
Судом рассмотрено заявление ООО "Лев" о рассмотрении дела в отсутствие представителей и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворено.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 2 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.02.2015 ООО "Лев" в магазине "Кировский" расположенном по адресу ул. Челябинская, д. 3 осуществляло реализацию алкогольной продукции на прилегающей территории муниципального бюджетного образовательного учреждения дошкольного образования детей "Детская музыкальная школа N 1", расположенного по адресу ул. Челябинская, д.2.
В связи с нарушением ООО "Лев" требований абз. 2 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2015 N 0051024.
Постановлением административного органа от 10.03.2015 N 0051024 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "ЛЕВ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии в действиях ООО "ЛЕВ" состава вменяемого административного правонарушения, в связи отказал в удовлетворении требования общества.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Положениями ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе:
- в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 16 Закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. Законом установлено, что к прилегающим территориям относятся территории, непосредственно примыкающие к объектам и ограниченные расстояниями, установленными органами местного самоуправления.
Согласно подп. "а" п. 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 (далее Правила N 1425), розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.
Согласно п. 4 Правил N 1425 прилегающая территория объектов, указанных в п. 2 Правил, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию, в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в п. 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).
Согласно п. 6 Правил N 1425 границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе определять органы местного самоуправления дифференцированно.
Минимальные и максимальные значения расстояний от социальных организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий установлены постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 17.04.2013 N 534 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании город Каменск-Уральский".
Пунктами 1 и 2 указанного постановления установлено, что минимальным и максимальным значением расстояния от детских образовательных учреждений до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, является 91 м и 100 м соответственно.
Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 28.10.2013 N 1535 утверждены схемы границ прилегающих к образовательным организациям территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе, к МБОУДОД "Детская музыкальная школа N 1", расположенной по адресу ул. Челябинская, д.2.
Указанные нормативно-правовые акты и акты органа местного самоуправления, в том числе, приложения к ним, не были оспорены либо отменены в установленном порядке и подлежат обязательному применению.
В силу требований п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Административным органом в ходе проверки установлено, что 16.02.2015 ООО "Лев" в магазине "Кировский", расположенном по адресу ул. Челябинская, д. 3 осуществляло реализацию алкогольной продукции, на прилегающей территории муниципального бюджетного образовательного учреждения дошкольного образования детей "Детская музыкальная школа N 1", расположенного по адресу ул. Челябинская, д.2.
Согласно приложению N 41 к постановлению N 1535 (схема границ прилегающей территории), здание магазина "Кировский" (ул. Челябинская, д. 3) расположено на прилегающей территории муниципального бюджетного образовательного учреждения дошкольного образования детей "Детская музыкальная школа N1" (ул. Челябинская, д.2).
В
