Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2015 г. N 10АП-4390/15

г. Москва

09 июля 2015 г.

Дело N А41-71135/14

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Игнахиной М.В., Немчиновой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - закрытого акционерного общества "Совхоз имени Ленина" - Смирновой С.В. (представителя по доверенности от 12.01.2015),

от Министерства строительного комплекса Московской области - Костандяна Ю.А. (представителя по доверенности от 29.04.2015),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительного комплекса Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05.05.2015 по делу N А41-71135/14, принятое судьей Афанасьевой М.В.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Совхоз имени Ленина" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительного комплекса Московской области (далее - министерство) от 29.10.2014 50 МС N 05/0558/14 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 50 000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.05.2015 требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе министерство просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Представитель министерства в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил следующие обстоятельства.

В период с 23.09.2014 по 20.10.2014 министерством на основании обращения граждан от 27.08.2014 N 19ОГ-13937, распоряжения от 05.09.2014 N 147 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, в ходе которой установлено, что обществом, действующим в качестве застройщика, и другим юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью "Проектинвест" (далее - ООО "Проектинвест") заключен договор участия в долевом строительстве от 29.11.2011 N 3С. ООО "Проектинвест", являясь участником долевого строительства, заключило с рядом граждан договоры уступки права требования по договору участия в долевом строительстве от 29.11.2011 N 3С. Один из таких договоров уступки заключен с Гармашовой И.П. (на пять квартир: квартир N 322, 323, 324, 325, 238), другой - с Архангельским П.В. (на одну квартиру: N 240).

Общество как застройщик предоставило в министерство ежеквартальную отчетность за 4 квартал 2013 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. В данной отчетности оно указало, что общее количество заключенных договоров с начала строительства (создания) - 26, количество исполненных договоров также - 26.

Однако решениями Видновского городского суда Московской области (по делам N 2-1327/14 и N 2-1044/14), принятым в июне 2014 г., установлено, что обществом не исполнены обязательства перед Гармашовой И.П. и Архангельским П.В. по договорам участия в долевом строительстве указанного жилого дома.

В связи с этим министерство сделало вывод о том, что предоставленная обществом ежеквартальная отчетность за 4-й квартал 2013 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства по указанному адресу содержит недостоверные сведения в части исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве названного жилого дома.

По результатам проверки министерство 14.10.2014 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении, 20.10.2014 - акт 50 МС N 01/0045/14 и 29.10.2014 вынесло постановление 50 МС N 05/0558/14 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде 50 000 рублей штрафа.

Удовлетворяя требование о признании незаконным и отмене постановления министерства, суд первой инстанции счел, что в действиях общества отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене с принятием по делу нового судебного акта ввиду следующего.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

На основании части 1 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве, Закон) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно части 2 той же статьи 23 Закона государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с части 6 этой статьи Закона контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее - Правила), застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных Правилами, а также ежеквартальная (по итогам 4 квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал, хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Форма, предусмотренная приложением N 2 к Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется, начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства.

Согласно части 1 статьи 11 Закона об участии в долевом строительстве уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

В силу пункта 1 статьи 382 Гражданского кодекса право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

Объем прав кредитора, переходящих к другому лицу согласно части 1 статьи 384 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на проценты.

В результате уступок требований Гармашова И.П., Архангельский П.В. заменили предыдущих кредиторов (участников долевого строительства) в договоре долевого участия строительства от 29.11.2011 N 3С, приобрели право требовать от общества передачи им квартир по данному договору - N 322, 323, 324, 325, 238, 240.

В связи с этим утверждение суда первой инстанции о том, что Правила, Методические указания по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденные приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 N 06-2/пз-н, не содержат в себе разъяснений о включении в ежеквартальную отчетность данных о договорах уступки права и об исполнении обязательств по ним, нельзя признать обоснованным: в данном случае отчетность была недостоверной в части исполнения обществом как застройщиком обязательств перед Гармашовым И.П., Архангельским П.В. по договору долевого участия строительства от 29.11.2011 N 3С.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Как установлено частью 1 статьи 8 Закона об участии в долевом строительстве, передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

Согласно статье 12 Закона об участии в долевом строительстве обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Подписанные между предыдущим участником долевого строительства - ООО "Проектинвест" и обществом как застройщиком акты от 15.10.2012, от 03.10.2013 не могут считаться доказательством исполнения обществом обязанностей исполнению договора об участии в долевом строительства, касательно квартир N 322, 323, 324, 325, 238, 240, право требования на получение которых перешло от ООО "Проектинвест" к Гармашовой И.П., Архангельскому П.В.

В связи с этим указание суда первой инстанции на эти акты в обоснование вывода об исполнении обществом договора долевого участия в строительстве ошибочно.

Договорные обязательства перед названными гражданами по передаче им названных квартир обществом не исполнена была на момент предоставления отчетности в контролирующий орган.

Следовательно, указав в этой отчетности на исполнение всех договоров, заключенных с момента строительства, общество допустило вмененное ему правонарушение.

Событие вмененного обществу правонарушение подтверждено материалами дела и указанными решениями судов общей юрисдикции. В действиях общества также имеется и состав этого правонарушения.

Требования к порядку, сроку давности привлечения общества к административной ответственности и назначению административного наказания проверены апелляционным судом и признаны соблюденными. Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.05.2015 по делу N А41-71135/14 отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

М.В. Игнахина М.А. Немчинова