Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2015 г. N 12АП-5972/15

г. Саратов

14 июля 2015 г.

Дело N А57-22746/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "13" июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.07.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Камериловой В.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 мая 2015 года по делу N А57-22746/2014 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению Отрытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", г. Санкт-Петербург (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767)

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов;

Комитет по управлению имуществом администрации МО "Город Саратов", г. Саратов;

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов

о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Город Саратов" в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, содержащегося в Постановлении Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 12 августа 2014 г. N 2286;

об обязании Администрации МО "Город Саратов" принять решение о предоставлении ОАО "Ростелеком" в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая 81; об обязании Администрации МО "Город Саратов" направить в адрес ОАО "Ростелеком" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81 с предложением о заключении соответствующего договора;

при участии в судебном заседании:

от Отрытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - Бобкова О.В., по доверенности N 0611/29/34-14 от 07.04.2014 г.,

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Тупиков В.С., по доверенности N 01-03/138 от 30.12.2014;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81, на право аренды сроком на 49 лет, содержащегося в Постановлении Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 12 августа 2014 г. N 2286; обязании Администрации МО "Город Саратов" принять решение о предоставлении ОАО "Ростелеком" в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая 81; обязании Администрации МО "Город Саратов" направить в адрес ОАО "Ростелеком" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81, с предложением о заключении соответствующего договора.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16 декабря 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова администрации МО "Город Саратов" и Комитет по управлению имуществом администрации МО "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 мая 2015 года по делу N А57-22746/2014 требования общества были удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Администрации МО "Город Саратов" в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81 на право аренды сроком на 49 лет, содержащийся в Постановлении Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 12 августа 2014 г. N2286.

Кроме того, в качестве восстановления нарушенных прав и интересов общества, суд обязал Администрацию МО "Город Саратов" в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ОАО "Ростелеком" в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81; в месячный срок с момента вступления решения в законную силу - направить в адрес ОАО "Ростелеком" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81 с предложением о заключении соответствующего договора.

Также с Администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация муниципального образования "Город Саратов", обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества.

ОАО "Ростлеком" в адрес суда апелляционной инстанции направило ходатайство о процессуальном правопреемстве стороны по делу, из которого следует, что на основании Федерального закона "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 05.05.2014 года N 99-ФЗ наименование ОАО "Ростелеком" изменено на ПАО "Ростелеком".

В соответствии со ст. 48 АПК РФ общество просит произвести замену стороны по делу N А57-22746/2014 ОАО "Ростелеком" на его правопреемника - Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком").

Данное ходатайство было удовлетворено судом.

ПАО "Ростелеком" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества, администрации поддержали свои позиции по делу.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 0,2787 га по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, д.81 в Кировском районе предоставлен Акционерному обществу открытого типа "Саратовэлектросвязь", для Саратовского эксплуатационно-технического узла связи в постоянное (бессрочное) пользование, фактически занимаемый производственно-административной базой на основании Постановления N 177-7 от 04.04.1995 г., о чем выдан Государственный акт N Сар-48-03-001605.

Согласно Постановлению Администрации города Саратова N 85-95 от 18.03.1996 г. часть земельного участка площадью 0,0413 кв.м. изъята у АООТ "Саратовэлектросвязь" и передана гаражно-строительному кооперативу "Елочка-93". Таким образом, у АООТ "Саратовэлектросвязь" остался в пользовании земельный участок площадью 0,2374 га.

Универсальная правопреемственность ОАО "Ростелеком" прав и обязанностей АООТ "Саратовэлектросвязь", ОАО "Саратовэлектросвязь", ОАО "ВолгаТелеком" установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 декабря 2014 года по делу N А57-12542/2014.

На указанном земельном участке с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., находящемся по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, д.81, расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО "Ростелеком": контора, проходная, гараж.

Право собственности ОАО "Ростелеком" на нежилое 2-этажное здание конторы подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.04.2012 г. серия 64-АГ 535825. Право собственности ОАО "Ростелеком" на нежилое 1-этажное здание проходной подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2014 г. серия 64-АД 498800. Право собственности ОАО "Ростелеком" на нежилое 2-этажное здание гаража подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2014 г. серия 64-АД 498799.

Основания государственной регистрации права собственности заявителя на объекты недвижимого имущества, а также право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 04.04.1995 г., что подтверждается кадастровым паспортом N 64/201/2014-750614 от 26.12.2014 г. Согласно кадастровому паспорту земельного участка, разрешенное использование земельного участка - производственно-административная база. Данные обстоятельства в полной мере подтверждаются материалами кадастрового дела N 64:48:030335:41, предоставленного по запросу суда Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области.

Письмом Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 03.07.2014 г. N 08-03-20/3860 подтверждается, что земельный участок площадью 2374,0 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030335:41, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81 в Кировском районе, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 в редакции решения от 06.02.2014 N32-361, расположен в границах территориальной зоны П 1 - зоны предприятий IV и V классов вредности по СанПиН, вне красных линий и территорий общего пользования.

Руководствуясь п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ПАО "Ростелеком" обратилось в Администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81 (далее - Участок) на право аренды сроком на 49 лет.

12 августа 2014 года Администрацией МО "Город Саратов" издано Постановление N 2286 об отказе ОАО "Ростелеком" в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями. Отказ мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимися на нем объектами недвижимости. Обществом не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 2374 кв.м. для эксплуатации зданий.

В связи с тем, что размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта, исключительное право на приобретение участка, которое представлено заявителю статьей 36 Земельного кодекса РФ, по мнению администрации, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка. Противоположное толкование ведет к тому, что злоупотребляя положениями статьи 36 ЗК РФ, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимой для ее эксплуатации.

Таким образом, по мнению администрации, одного лишь факта нахождения на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего физическому или юридическому лицу, недостаточно для реализации его права на приобретение земельного участка желаемого размера.

Площадь земельного участка должна соответствовать нормам предоставления земельных участков, установленных ст.33 ЗК РФ.

ОАО "Ростелеком", не согласившись с отказом Администрации муниципального образования "Город Саратов", изложенном в Постановлении N 2286 от 12.08.2014 г., обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым бездействием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Судами первой и апелляционной инстанций установлена совокупность названных условий при рассмотрении настоящего спора.

В пунктах 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов".

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Суд апелляционной инстанции считает, что Администрация в обосновании отказа в предоставлении земельного участка не вправе просто констатировать несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, площади земельного участка, занятой объектами недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанных объектов недвижимости.

Из пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Решение органа местного самоуправления должно быть мотивированно и содержать ссылки на нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, в соответствии с которыми Администрация пришла к выводу о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектами недвижимости, и правомерности вынесенного постановления Администрация судам не представила.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Данный перечень не содержит необходимости предоставления документов, обуславливающих площадь испрашиваемого земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, заявителем для приобретения прав на испрашиваемый земельный участок Администрации был представлен пакет документов, полностью соответствующий требованиям Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что, согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленном правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05 одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений и сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного бессрочного пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.01.2001 года N 137-ФЗ и статья 36 Земельного кодекса РФ регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусматривает специальные условия приобретения земли при наличии у лица права постоянного (бессрочного) пользования, отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

Установлено, что на момент обращения в уполномоченный орган заявителю принадлежало зарегистрированное право бессрочного пользования конкретным сформированным земельным участком.

При переоформлении подлежит применению упрощенный порядок, предусмотренный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, однако, основания приобретения права собственности на участок иные

Судебная коллегия, руководствуясь пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность", правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05, пришла к выводу о том, что пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрены самостоятельные основания для приобретения земельного участка на праве аренды или в собственность. Данное основание не находится в прямой взаимосвязи с наличием или отсутствием на испрашиваемом земельном участке на праве собственности объектов недвижимости.

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае применяется в части установления порядка принятия решения о предоставления земельного участка.

Наличие у общества не прекращенного и не признанного недействительным права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также возложение на заявителя законом обязанности по переоформлению данного права, следует рассматривать как подтверждение права на заключение договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление ОАО "Ростелеком" и признал незаконным отказ Администрации МО "Город Саратов" в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81 на право аренды сроком на 49 лет, содержащийся в Постановлении Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 12 августа 2014 г. N 2286.

В силу требований пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания действий (бездействия) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае способ защиты нарушенного права в виде обязания администрации МО "Город Саратов" направить в адрес ОАО "Ростелеком" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81 с предложением о заключении соответствующего договора, избран судом первой инстанции правильно.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не опровергая выводов суда первой инстанции, они фактически сводятся к их переоценке, что не является основанием для отмены судебного акта.

Податель апелляционной жалобы не приводит новых доводов, не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается.

Правовых оснований для отмены судебного акта из числа, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 мая 2015 года по делу N А57-22746/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.А. Камерилова М.Г. Цуцкова