Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2015 г. N 17АП-7374/15

г. Пермь

14 июля 2015 г.

Дело N А60-366/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей Ю.А. Голубцовой, Т.Л. Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пестовой О.В.,

при участии:

от заявителя - ОАО "Северский трубный завод": Зырянов А.В., доверенность от 13.10.2014,

от ответчика - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области: не явились,

от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, открытого акционерного общества "Северский трубный завод",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 апреля 2015 года

по делу N А60-366/2015,

принятое судьей И.В. Горбашовой,

по заявлению открытого акционерного общества "Северский трубный завод" (ИНН 6626002291, ОГРН 1026601606118)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

об оспаривании действий (бездействия),

установил:

Открытое акционерное общество "Северский трубный завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области о признании незаконным бездействия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области, выразившегося в невнесении сведений в государственный кадастр недвижимости за 2011, 2012, 2013 годы относительно кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.11.2013 по делу N А60-34418/2013; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения за 2011, 2012, 2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.11.2013 по делу N А60- 34418/2013; признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области, выразившихся в выдаче справок от 06.10.2014 с неверной кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285: по состоянию на 01.01.2011 в размере 56 176 225 руб. 82 коп., по состоянию на 01.01.2012, 01.01.2013 в размере 46 984 268 руб. 76 коп.; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области выдать кадастровые справки о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285 по состоянию на 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.11.2013 по делу N А60-34418/2013 с указанием кадастровой стоимости в размере 8 000 000 руб. 00 коп.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

Решением суда от 20.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе указывает на неправильное применение норм, регулирующих порядок внесения изменений в государственный кадастр недвижимости. Не согласен с выводом суда о том, что изменение кадастровой стоимости направлено на будущее время, поскольку при установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной в ГКН должны быть внесены как непосредственно сведения о стоимости земельного участка, так и дата определения и утверждения данной стоимости. После вступления решения в силу заинтересованное лицо обязано было актуализировать содержащиеся в ГКН сведения о земельных участках, т.е. указать, что кадастровая стоимость земельных участков определена по стоянию на 01.01.2010, а информацию о неверной кадастровой стоимости перевести в статус "архивная". На момент обращения общества в сентябре 2014 года за предоставлением информации о земельном участке, в ГКН во исполнение решения суда уже должны были быть внесены актуальные (верные) сведения, однако, при получении справок от 06.10.2014 в них содержалась неверная информация о кадастровой стоимости. Вывод суда о том, что допущенные решением и (или) действием (бездействием) уполномоченного лица нарушения прав и законных интересов общества в рамках главы 24 АПК РФ подлежат устранению только на будущее время после вступления решения суда в законную силу, противоречит главе 24 АПК РФ, поскольку фактически ограничивает право лица на защиту уже нарушенных на момент обращения прав.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.11.2013 по делу N А60-34418/2013 кадастровая стоимость принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285, площадью 20 878 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Восточный промышленный район, 1/1, в размере 8 000 000 руб. признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010. Решение суда вступило в законную силу.

Заявитель 15.01.2014 обратился в Полевской отдел филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений указанного земельного участка, представив решение суда по делу N А60-34418/2014; выдаче кадастровой выписке в виде бумажного документа.

Согласно решению ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области от 24.01.2015 N 66/14-12448 проведен государственный кадастровый учет изменений кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285.

24.01.2015 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285 в размере 8 000 000 руб.

Заявителю выданы кадастровые справки:

- по состоянию на 01.01.2011 - кадастровая стоимость указана в размере 46 984 268,76 руб., акт об утверждении кадастровой стоимости - Постановление Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области";

- по состоянию на 01.01.2012 - кадастровая стоимость указана в размере 46 984 268,76 руб., акт об утверждении кадастровой стоимости - Постановление Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области";

- по состоянию на 01.01.2013 - кадастровая стоимость указана в размере 56 176 225,82 руб., акт об утверждении кадастровой стоимости - акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 04.01.2009 N 66:59:0101023.

Заявитель, полагая, что в справках должна быть указана кадастровая стоимость земельного участка в соответствии с решением суда по делу N А60- А60-34418/2013, а в качестве актов об утверждении кадастровой стоимости должно быть указано названое решение суда, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных Порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

При этом, согласно подп. 7 п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр, дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости), реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

В справках по состоянию на 03.10.2014 и на 06.10.2014 указана кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285 в размере 46 984 268 руб. 76 коп. на основании акта определения кадастровой стоимости от 23.06.2011 в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области".

В справке по состоянию на 06.10.2014 указана кадастровая стоимость того же земельного участка в размере 56 176 225 руб. 82 коп. на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 04.01.2009 N 66:59:0101023.

Выданные органом кадастрового учета по заявлению общества справки о кадастровой стоимости содержат сведения, предусмотренные Порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Постановление Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" вступило в силу с 23.06.2011.

Таким образом, выданные органом кадастрового учета кадастровые справки содержат сведения о кадастровой стоимости, действовавшей и применяемой на отмеченную дату редакции.

При указанных обстоятельствах действия заинтересованного лица по выдаче указанных справок соответствуют действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что после вступления в силу решения суда о пересмотре кадастровой стоимости заинтересованное лицо обязано было актуализировать содержащиеся в ГКН сведения о земельных участках, невнесение сведений о рыночной стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости является незаконным бездействие, отклонен.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК РФ).

В соответствии с п. 57 названного Порядка при внесении в кадастр новых сведений об объектах недвижимости при осуществлении учета изменений таких объектов, исправлении технических ошибок предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в Реестре со статусом "архивные", если иное не предусмотрено Порядком.

Как указано выше, решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.11.2013 по делу N А60-34418/2013 кадастровая стоимость принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285, площадью 20 878 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Восточный промышленный район, 1/1, в размере 8 000 000 руб. признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010. Решение суда вступило в законную силу.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Таким образом, правовым последствием пересмотра кадастровой стоимости в связи с ее несоответствием рыночной стоимости земельного участка является то, что с момента вступления в силу судебного акта у кадастрового органа возникает обязанность внести в кадастр установленную судебным актом рыночную стоимость земельного участка. С этого момента рыночная стоимость получает статус кадастровой и должна применяться в новом, измененном виде. Изменение кадастровой стоимости направлено на будущее время. Во всех правоотношениях, в которых используется кадастровая стоимость, ее новый, определенный судом размер может применяться не ранее вступления в законную силу решения суда по соответствующему иску.

Следовательно, сведения о кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в законную силу решения суда о признании кадастровой стоимости равной рыночной.

Сведения об установленной решением суда кадастровой стоимости спорного земельного участка внесены заинтересованным лицом в государственный кадастр недвижимости с даты вступления в законную силу решения суда.

Из представленных заинтересованным лицом в материалы дела кадастровых справок следует, что имеющиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного участка соответствуют сведениям о рыночной стоимости, указанным в решении суда.

Согласно ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, незаконное бездействие со стороны органа кадастрового учета отсутствует. В удовлетворении требований судом отказано правомерно.

Каких - либо доводов, которые явились бы основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ и не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, решение суда отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.04.2015 по делу N А60-366/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Ю.А. Голубцова Т.Л. Зеленина