Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2015 г. N 12АП-3194/15

г. Саратов

16 июля 2015 г.

Дело N А57-23555/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Жевак И.И., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Спиридоновой Е.В.,

при участии в судебном заседании представителя комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Касимцева Д.С., действующего на основании доверенности от 02.03.2015,

рассмотрев апелляционную жалобу комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2015 года по делу N А57-23555/2014, принятое судьёй Пузиной Е.В.,

по исковому заявлению управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 109643900094, ИНН 6439071023) к обществу с ограниченной ответственностью "Стройперспектива" (ОГРН 1126450014130, ИНН 6452100080), о взыскании задолженности по арендной плате за использование земельного участка по договору аренды земли от 22.02.2006 N 81 за период с 01.04.2014 по 30.09.2014 в сумме 1 180 407 рублей 91 копейки, пени за несвоевременное внесение арендной платы за период с 11.07.2014 по 10.10.2014 в размере 12 204 рублей 46 копеек,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, именуемое ныне - комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - истец, комитет), с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской федерации (далее по тексту - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Стройперспектива" (далее по тексту - ответчик, общество, ООО "Стройперспектива") о взыскании задолженности по арендной плате за использование земельного участка по договору аренды земли от 22.02.2006 N 81 за период с 01.04.2014 по 30.09.2014 в сумме 1 180 407 рублей 91 копейки, пени за несвоевременное внесение арендной платы за период с 11.07.2014 по 10.10.2014 в размере 12 204 рублей 46 копеек.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены частично:

- с ответчика в пользу истца взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 2.02.2006 N 81 за период с 01.04.2014 по 30.09.2014 в размере 470 870 рублей и пени в размере 7 874 рублей 83 копеек. В остальной части исковых требований - отказано.

- с ООО "Стройперспектива" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 12 574 рублей 89 копеек.

Комитет, не согласившись с данным решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В обоснование жалобы заявитель указывает на неправомерность применения арбитражным судом первой инстанции при расчёте задолженности за спорный период ставки арендной платы в размере 2 % от кадастровой стоимости спорного земельного участка, поскольку, установленный постановлением правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление N 582), порядок определения размера арендной платы, а также условий и сроков её внесения применимы только для определения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, при аренде земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, к муниципальной собственности данные правила применены быть не могут.

Ответчик, в соответствии со статьёй 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2015 года, представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно, которому, просил оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу - без удовлетворения, в судебное заседание не прибыл, о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещён надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в них доказательства, на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.12.2005 N 2235р, между комитетом по управлению имуществом Саратовской области (арендодатель), ЗАО "Саратовгесстрой" и ООО "Ренет" (арендаторы) сроком на 49 лет заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.02.2006 N 81 (далее по тексту - договор), согласно пункту 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:40:041601:58, площадью 212105 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул.Саратовское шоссе, занимаемый нежилыми зданиями и сооружениями, зарегистрированный в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3.2 договора, арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными долями не позднее 15 февраля, 15 мая, 15 августа, 15 ноября расчётного года, путём перечисления на расчётный счёт, указанный в нём.

Пунктом 3.5 договора предусмотрено изменение размера арендной платы арендодателем в одностороннем порядке: ежегодно, с учётом коэффициента индексации ставок земельного налога на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; в случае изменения базовой ставки арендной платы, в том числе методики расчёта арендной платы; показателей, влияющих на размер арендной платы и её составляющих в соответствии с утверждённой методикой; в других случаях, предусмотренных нормативными актами РФ, Саратовской области, Балаковского муниципального района.

Согласно пункту 3.6 договора, уведомление о перерасчёте арендной платы вместе с расчётом направляются арендатору, являются обязательным для него и составляют неотъемлемую часть договора. Арендатор также может быть уведомлён об изменении арендной платы через средства массовой информации, при этом, заключения дополнительного соглашения по договору не требуется.

Пунктом 6.1 договора установлено, что, в случае неуплаты арендной платы в установленный договором срок арендатор уплачивает арендодателю пени в размере 0,1 % от суммы неуплаты за каждый день просрочки.

В дальнейшем, в соответствии с соглашением о переводе прав и обязанностей по договорам аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков от 15.11.2006, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области стала арендодателем по спорному договору аренды.

Далее, в соответствии с зарегистрированными в установленном законом порядке договорами замены стороны в обязательстве:

- от 16.11.2012, ЗАО "Саратовгесстрой" передало все права и обязанности по договору аренды N 81 - Киселевой М.Н.,

- от 31.05.2013 N 81, ООО "Стройперспектива" стало арендатором спорного земельного участка.

В связи с невнесением ответчиком в нарушение условий договора арендной платы за пользование земельным участком в спорный период, истец обратился в арбитражный суд Саратовской области с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 330, 606, 609, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), произведя расчёт размера арендной платы, подлежащей уплате в период с 01.04.2014 по 30.09.2014, исходя из заявленного истцом размера арендной платы спорного земельного участка, установленной решением арбитражного суда Саратовской области от 17.09.2014 по делу N А57-13167/2014, вступившим в законную силу - 01.12.2014, кадастровой стоимости спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 47 087 000 рублей, внесённой в государственный кадастр недвижимости, пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований в части взыскания основного долга за период с 01.04.2014 по 30.09.2014 в размере 470 870 рублей и неустойки за период с 11.07.2014 по 10.10.2014 в сумме 7 874 рублей 83 копеек, исходя из заявленного истцом её размера - 1/365 от ставки рефинансирования Центрального Банка РФ и установленной суммы задолженности по арендным платежам.

При этом, арбитражный суд Саратовской области, удовлетворяя заявленные требования в указанной части, пришёл к выводу, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582 для земель федеральной собственности, указав, при этом, что размер арендной платы должен определяться в соответствии с данными Правилами, и составлять 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Между тем арбитражным судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 137-ФЗ) следует, что установление порядка определения размера арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление N 582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утверждённых этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом, утверждённые этим постановлением правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Поскольку объектом арендных отношений является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, порядок определения размера арендной платы за пользование таким земельным участком, а также порядок, условия и сроки её внесения в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действовавшим до 01.03.2015, подлежит публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

О необходимости применения данного подхода к рассмотрению дел данной категории указали Судебная коллегия по административным делам и Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4 и от 13.05.2015 по делу N 306-ЭС14-6558, а также арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 09.06.2015 по делу NА57-8687/2014.

В этой связи, при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения, который в установленном порядке не признан противоречащим действующему законодательству.

Учитывая, что решением собрания Балаковского муниципального района от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" в редакции решения Собрания от 31.07.2013 N 575, действующей с 01.01.2014 (далее по тексту - решение собрания депутатов Балаковского муниципального образования N 197), для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) установлена ставка арендной платы в размере 5 % от кадастровой стоимости земли, оснований для неприменения её при расчёте арендной платы у арбитражного суда первой инстанции не имелось.

Апелляционная коллегия также исходит из того, что решение Балаковского районного суда от 26.08.2014 по делу N 2-3426/2014, которым было признано недействующим вышеназванное решение собрания депутатов Балаковского муниципального образования N 197, в части установления арендной платы за земельные участки девятого разрешенного использования в размере 5%, было отменено апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13.11.2014.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с расчётом суммы задолженности по арендной плате за период с 01.04.2014 по 30.09.2014 в сумме 1 180 407 рублей 91 копейки, пени за несвоевременное внесение арендной платы за период с 11.07.2014 по 10.10.2014 в размере 12 204 рублей 46 копеек, произведённым истцом с учётом применения ставки арендной платы в размере 5 % от кадастровой стоимости.

При этом, коллегия судей полагает правомерным произведённый истцом расчёт задолженности по арендной плате за период с 01.04.2014 по 30.09.2014 с применением кадастровой стоимости участка, установленной решением арбитражного суда Саратовской области от 17.09.2014 по делу N А57-13167/2014 в размере 47 087 000 рублей (удельный показатель - 222 рубля/кв.м.), исходя из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Данная норма права допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно - правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11).

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абзац 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ, действующей с 22.07.2014).

При этом, согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" указанные положения подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из даты вступления в силу новой редакции Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", предусмотренные изменения, применяются к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после 22 июля 2014 года, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных на указанную дату.

В рамках арбитражного дела N А57-13167/2014, исковое заявление ООО "Стройперспектива" об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости, было подано - 24.06.2014 (до вступления Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ в законную силу - 22.07.2014), а соответствующее решение об установлении кадастровой стоимости данного участка в размере рыночной было принято арбитражным судом и вступило в законную силу - 01.12.2014 (то есть, по состоянию на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ - 22.07.2014 исковое заявление ООО "Стройперспектива" еще не было рассмотрено).

С учётом указанного, положения статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ), устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определённой решением суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения арбитражным судом Саратовской области искового заявления ООО "Стройперспектива" о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Таким образом, сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, установленной решением суда по делу N А57-13167/2014, в размере 47 087 000 рублей, подлежат применению для целей определения размера арендной платы за пользование спорным земельным участком с 01.01.2014.

Основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке, в соответствии со статьёй 270 АПК РФ, является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

В рассматриваемом случае апелляционный суд приходит к выводу о том, что арбитражным судом первой инстанции применены нормы права, не подлежащие применению, вследствие чего обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по арендной плате в размере 709 537 рублей 91 копейки и неустойки в сумме 4 329 рублей 63 копеек, с принятием нового судебного акта об их удовлетворении в данной части, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанций распределены судебной коллегией в соответствии со статьёй 110 АПК РФ и отнесены на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2015 года по делу N А57-23555/2014 отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, апелляционную жалобу комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - удовлетворить.

Принять по делу в отменённой части новый судебный акт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Стройперспектива" (ОГРН 1126450014130, ИНН 6452100080, дата регистрации 23.08.2012, 410005, Саратовская область, г.Саратов, ул.Большая Садовая, д.239) в пользу управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439071023, ОГРН 1096439000943, дата регистрации 27.04.2009, 413857, Саратовская область, г.Балаково, ул.Ленина, д.91) задолженность по арендной плате по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.02.2006 N 81 за период с 01.04.2014 по 30.09.2014 в размере 709 537 рублей 91 копейки, пени за период с 11.07.2014 по 10.10.2014 в размере 4 329 рублей 63 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Стройперспектива" (ОГРН 1126450014130, ИНН 6452100080, дата регистрации 23.08.2012, 410005, Саратовская область, г.Саратов, ул.Большая Садовая, д.239) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела:

- в суде первой инстанции в сумме 12 351 рубля 23 копеек;

- в суде апелляционной инстанции в размере 3 000 рублей.

Арбитражному суду саратовской области выдать исполнительные листы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

И.И. Жевак В.Б. Шалкин