Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2015 г. N 11АП-8495/15

г. Самара

21 июля 2015 г.

Дело N А65-200/2015

Резолютивная часть постановления объявлена: 20 июля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 21 июля 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - Радушнов В.Ю., доверенность от 30 января 2015 г.,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 мая 2015 года по делу N А65-200/2015 (судья Иванов О.И.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Седелковой Олеси Николаевны, г. Уфа, Республика Башкортостан,

к государственному бюджетному учреждению "Безопасность дорожного движения", г. Казань,

третье лицо - Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г. Казань,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Седелкова Олеся Николаевна (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения предмета заявленного требования, принятого судом первой инстанции, о признании незаконными действия ГБУ "Безопасность дорожного движения" (далее ответчик) по взиманию платы с ИП Седелковой О.Н. в счет оплаты вреда, причиненного участкам автомобильной дороги федерального значения транспортным средством, осуществлявшем перевозку 04.11.2014 тяжеловесного груза по маршруту, проходящему по участкам автомобильных дорог федерального значения и/или выходящему за пределы одного субъекта Российской Федерации, и по выдаче ИП Седелковой О.Н. специального разрешения 16 РТ N 012499 от 04.11.2014 на движение по автомобильным дорогам Республики Татарстан транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, по маршруту, проходящему по участкам автомобильных дорог федерального значения и/или выходящему за пределы одного субъекта Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 мая 2015 года по делу N А65-200/2015 заявленное требование удовлетворено полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно заявлению 4.11.2014 г. автомобиль МАН государственный регистрационный номер В 989 ОА 102 RUS и полуприцеп государственный регистрационный номер АС 8756 02 RUS (далее - подвижной состав), принадлежащие заявителю на праве аренды и праве собственности соответственно, под управлением водителя Авхадиева В.Ф., совершал перевозку груза по маршруту Республика Башкортостан, г. Благовещенск - Московская область, что подтверждается транспортной накладной N 240342739 от 23.10.2013 г.

В процессе перевозки груза по территории Республики Татарстан подвижной состав вместе с грузом был взвешен на СПВК "Зея". По результатам взвешивания ответчиком был составлен акт N 2326 определения весовых параметров транспортного средства и произведен расчет возмещения вреда, причиненного автодорогам Республики Татарстан, на основании которого водителя обязали оплатить специальное разрешение 16 РТ N 012499 от 04.11.2014 г. на движение по автомобильным дорогам Республики Татарстан транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. Стоимость специального разрешения в соответствии с чеками составляет 5 026, 45 руб., а также была уплачена госпошлина в размере 1 000 руб., итого 6 026, 45 руб.

Заявитель представил договор на аренду автомобиля (МАН) от 23.12.2012 г. заключенный между заявителем (арендатор) и Тимофеевым А.Г. (арендодатель), акт приема-передачи транспортного средства от 23.12.2012 г., уведомление Тимофеева А.Г. от 20.01.2013 г., паспорта транспортных средств на автомобиль МАН и полуприцеп, трудовой договор с Авхадиевым В.Ф. от 24.07.2014 г.

Заявитель указал, что специальное разрешение 16 РТ N 012499 от 04.11.2014 Г.выдано по маршруту: гр. Башкирской Республики - гр. Чувашской Республики, в котором участок г. Казань - г. Нижний Новгород, является участком федеральной автодороги общего пользования М-7 "Волга" (постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 928).

По мнению заявителя, если маршрут проходит по дорогам федерального значения, разрешение выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. Однако ГБУ "Безопасность дорожного движения" таковым органом не является.

На основании части 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 6 статьи 31 Закона N 257-ФЗ выдача специального разрешения, указанного в части 1 данной статьи, осуществляется:

1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Таким образом, если маршрут проходит по дорогам федерального значения, разрешение выдается уполномоченным органом Российской Федерации.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения (пункт 1 части 9 статьи 31 Закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 (далее - Правила возмещения вреда), внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств.

Осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством в отношении участков автомобильных дорог федерального значения (пункт 3 Правил возмещения вреда).

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В указанный перечень входит автомобильная дорога общего пользования федерального значения - М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы (идентификационный номер автомобильной дороги - 00 ОП ФЗ М-7 (Е017,Е22, СНГ)).

Из материалов дела следует, что подвижной состав заявителя двигался по указанной дороге федерального значения.

Данный факт подтверждается специальным разрешением 16 РТ N 012499 от 04.11.2014 г., выданным заявителю, путевым листом N 57 от 3.11.2014 г., договором на транспортно-экспедиционное обслуживание при перевозках грузов автомобильным транспортом N ZAK/130123-123 от 23.01.2013 г., схемами маршрута движения.

Расходы истца по оплате вреда, причиненного автодорогам федерального значения либо участкам таких дорог, и по выдаче разрешений на движение транспортных средств на общую сумму 6 026, 45 руб. подтверждаются кассовыми чеками от 04.11.2014 г., расходным кассовым ордером N 165 от 03.11.2013 г. о выдаче Авхадиеву В.Ф. на хозяйственные нужды денежных средств в размере 9 000 руб.

Доказательства, подтверждающие, что ГБУ "Безопасность дорожного движения" является уполномоченным органом на совершение действий, предусмотренных подпунктами 1, 2 пункта 6 статьи 31 Закона N 257-ФЗ, пунктами 2, 3 Правил возмещения вреда, суду не представлены.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также положения действующего законодательства, суд установил, что действия ответчика по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиненного автодорогам федерального значения либо участкам таких дорог и по выдаче разрешений на движение транспортных средств, осуществляющих движение по маршруту, который проходит по участкам автомобильных дорог федерального значения, незаконны.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.02.2015 N Ф06-19441/2013 по делу N А65-11158/2014.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 руб. следует возвратить государственному бюджетному учреждению "Безопасность дорожного движения", г. Казань, из федерального бюджета

Решение арбитражного суда является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения - апелляционную жалобу, без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 мая 2015 года по делу N А65-200/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить государственному бюджетному учреждению "Безопасность дорожного движения", г. Казань, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

А.Б. Корнилов В.Е. Кувшинов