Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2015 г. N 07АП-5694/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 ноября 2015 г. N Ф04-26325/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

24 июля 2015 г.

Дело N А45-2261/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14.07.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.07.2015.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего И.И. Терехиной,

судей: О.Ю. Киреевой, О.Б. Нагишевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Г. Захаренко

при участии представителей сторон:

от истца: Е.В. Фукса по дов. от 04.02.2015

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "СИБИАР" (07АП-5694/15) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.04.2015 по делу N А45-2261/2015 (судья Ю.Н. Голубева) по иску ОАО "СИБИАР" (ОГРН 1025401490564, ИНН 5404105343) к мэрии г. Новосибирска (ОГРН 1045402490100, ИНН 5406285846) о признании права собственности на объекты самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "СИБИАР" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, к мэрии города Новосибирска о признании права собственности на объекты самовольной постройки:

- здание Зарядная Литер А19, общей площадью 554,7 кв. м, 2014 г. постройки, инвентарный номер 35:00620/019, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, д. 78;

- здание Склад Литер А15, общей площадью 984,5 кв. м, 2014 г. постройки, инвентарный номер 35:00620/015, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, д.78;

- здание Склад Литер А16, общей площадью 990,1 кв. м, 2012 г. постройки, инвентарный номер 35:00620/016, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, д. 78;

- здание Склад Литер А17, общей площадью 1085,3 кв. м, 2013 г. постройки, инвентарный номер 35:00620/017, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, д. 78;

- здание Склад Литер А18, общей площадью 1033,6 кв. м, 2013 года постройки, инвентарный номер 35:00620/018, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, д. 78;

Решением арбитражного суда от 28.04.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО "СИБИАР" в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что обращаясь с иском о признании права собственности на самовольно построенные объекты, истец намеревался реализовать свое последнее право на легализацию недвижимого имущества, т.к. в существующем административном порядке оформить указанные объекты в собственности возможности нет, т.к. объекты были построены истцом без разрешения на строительство. Указанные объекты недвижимости не нарушают прав третьих лиц, возведены на земельных участках, находящихся в собственности истца, истцом приняты меры к легализации спорных объектов недвижимости в досудебном порядке.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии со ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Новосибирской области от 28.04.2015, апелляционный суд считает, что оно отмене не подлежит.

Материалами дела установлено, что ОАО "СИБИАР" является собственником:

- земельного участка, с кадастровым номером 54:35:062190:97, площадью 5160 кв.м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, 78 (свидетельство о государственной регистрации права 54АГ 474536 от 01.12.2008);

- земельного участка, с кадастровым номером 54:35:062190:88, площадью 6011 кв.м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, 78 (свидетельство о государственной регистрации права 54АГ 474528 от 01.12.2008);

- земельного участка, с кадастровым номером 54:35:062190:100, площадью 10752 кв.м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, 78 (свидетельство о государственной регистрации права 54АГ 474539 от 01.12.2008) (л.д.108-110, т.3).

На перечисленных выше земельных участках истцом в 2012 - 2014 г.г. возведены объекты недвижимости: здание Зарядная Литер А19, здание склада Литер А15, здание склада Литер А16, здание склада Литер А17, здание склада Литер А18.

12.01.2015 ОАО "СИБИАР" обратилось с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорных зданий.

16.01.2015 истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию зданий складов ввиду того, что действующим градостроительным законодательством выдача разрешений на ввод в эксплуатацию самовольно построенных объектов капитального строительства не предусмотрена.

Ссылаясь на то, что спорные объекты недвижимости соответствуют требованиям безопасного строительства, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, ОАО "СИБИАР" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные объекты обладают признаками самовольной постройки и недоказанности соблюдения истцом установленного порядка представления необходимых документов для ввода объектов в эксплуатацию с целью их оценки специальным уполномоченным органом.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена п. 3 ст. 222 ГК РФ и является исключением.

В п. 2 Определения N 595-О-П от 03.07.2007 Конституционный Суд РФ разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из п. 3 ст. 222 ГК РФ и п.25 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ и ст.3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 постановления Пленума N 10/22).

Разрешение на строительство, как следует из п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из п.9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ N 143 от 09.12.2010 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Аналогичные положения содержатся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, в котором разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, ООО "СИБИАР" в силу ст. 65 АПК РФ должно было представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство, наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Материалы настоящего дела не свидетельствуют о том, что в период до возведения строений ООО "СИБИАР" предпринимались надлежащие меры к легализации будущих строений. Документов подтверждающих, что имелись объективные препятствия для получения разрешительной документации на строительство спорного объекта недвижимости, и что ее получение оказалось невозможным по независящим от него причинам, истцом не представлено.

Так, в деле отсутствуют доказательства обращения истца в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство, либо того, что истцу было необоснованно отказано в рассмотрении заявления или выдаче необходимого разрешения.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд считает несостоятельной ссылку подателя жалобы на обращение в мэрию г. Новосибирска за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как на основание соблюдения досудебного порядка, поскольку доказательств представления истцом в уполномоченный орган предусмотренного пакета документов, необходимых для выдачи акта на ввод спорных объектов в эксплуатацию в соответствии с требованиями ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в материалах дела также не имеется.

Сам факт обращение ООО "СИБИАР" в мэрию о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию (л.д.11-12 т.1) без документации, необходимой в соответствии с градостроительным законодательством, как правильно отметил суд первой инстанции, носил формальный характер и не имел под собой реальной цели решения вопроса о легализации спорного объекта.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При отсутствии в материалах дела доказательств того, что ООО "СИБИАР" предпринимало надлежащие меры к получению разрешения на строительство объекта, ему было необоснованно отказано в выдаче соответствующих разрешительных документов, удовлетворение иска о признании права собственности на данную самовольную постройку не соответствует требованиям ст.222 ГК РФ, ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Заявленные обществом требования правомерно оценены судом первой инстанции как направленные на замену установленной законом процедуры получения разрешения на строительство объекта недвижимости на судебный порядок признания права собственности.

Принимая во внимание изложенное, доводы подателя жалобы о том, что возведенные объекты недвижимости возведены на земельных участках, находящихся в собственности истца, не нарушают прав третьих лиц и могут безопасно эксплуатироваться по назначению, поскольку отвечают техническим, санитарным и пожарным нормам и правилам, подлежат отклонению. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.110, п.1 ст.269, ст.271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.04.2015 по делу N А45-2261/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Терехина

Судьи

О.Ю. Киреева О.Б. Нагишева