Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2015 г. N 13АП-14024/15

г. Санкт-Петербург

24 июля 2015 г.

Дело N А21-1275/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Цубановой К.А.,

при участии:

от заявителя: Кобзев С.Н. - протокол N 2 от 06.12.2013, Лапинский В.В. -доверенность N 1 от 11.01.2015, Подтоптанный Д.А. - доверенность N 1 от 20.03.2014

от заинтересованного лица: Полтавский О.В. - доверенность N 170 от 30.10.2014, Шпакова Н.Э. - доверенность N 66 от 01.10.2014

от 3-го лица: Привалова Ю.В. - доверенность от 16.06.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14024/2015) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.04.2015 по делу N А21-1275/2015 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению ООО "Группа компаний МАЕР"

к Калининградской областной таможне

3-е лицо: АКБ "Инвестбанк" в лице конкурсного управляющего ГК "Агентство по страхованию вкладов"

об оспаривании решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний МАЕР" (ОГРН 1083925039065, ИНН 3906203326, место нахождения: 236008, г. Калининград, ул. Грибоедова, 16, 1; далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (далее - Таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения об отказе в подтверждении статуса товаров, как товаров Таможенного союза, оформленного в виде письма от 05.02.2015 N 48-01-21/0105 (с учетом уточнения требований, принятого судом).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Акционерный коммерческий банк "Инвестбанк" (далее - третье лицо, АКБ "Инвестбанк", банк) в лице конкурсного управляющего ГК "Агентство по страхованию вкладов".

Решением суда от 24.04.2015 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.

В судебном заседании представители Таможни поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представители Общества в судебном заседании не согласились с доводами апелляционной жалобы, возражения изложили в отзыве и просили оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.03.2014 по делу N А40-226/14 АКБ "Инвестбанк" (ОАО) признано несостоятельным, в отношении банка открыта процедура банкротства - конкурсное производство, функции конкурсного управляющего возложены на государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" (место нахождения: 109240, г. Москва, Верхний Таганский тупик, д. 4). На основании этого решения суда на руководителя временной администрации банка в течение 3 дней с даты возложения функций конкурсного управляющего на Агентство была возложена обязанность обеспечить передачу Агентству бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей, а акт приема-передачи - представить в суд.

17.09.2014 между Обществом (исполнитель) и АКБ "Инвестбанк" (заказчик) был заключен договор N 2014-1148/03 на оказание услуг по доставке почтовых отправлений до склада заказчика по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, 139А. Представитель конкурсного управляющего Беднин В.Ф. обратился к Обществу с заявкой от 10.10.2014, в которой просил организовать доставку документов АКБ "Инвестбанк" (ОАО) на бумажных носителях в соответствии с условиями названного выше договора из Калининградского филиала АКБ "Инвестбанк" (ОАО) в г. Москву по адресу: Алтуфьевское шоссе, д. 139А; прием документов произвести со складов, расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Двинская, д. 89 и Калининградская область, г. Светлогорск, Калининградское шоссе.

В связи с этим 03.02.2015 Общество представило в Таможню следующие документы:

- опись документов к Ф-16 N 039020115177С1 (приложение N 1 к Порядку совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита (решение Комиссии Таможенного союза N 438 от 17.08.2010, далее - Порядок N 438));

- формы 116 N 039020115177С1 (352 л);

- договор на оказание услуг по доставке почтовых отправлений N 2014-1148/03 от 17.09.2014;

- заявка (копия) от 10.10.2014;

- письмо (копия) от 03.10.2014;

- решение Арбитражного суда города Москвы от 04.03.2014;

- доверенность N 265 от 06.03.2014;

- письмо начальнику Калининградской областной таможни (копия) от 20.10.2014;

- бухгалтерская справка (копия) N И от 15.09.2014.

Однако, Таможня письмом от 05.02.2015 N 48-01-21/0105 уведомила Общество о том, что в нарушение положений статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 16-ФЗ) и пп. 2 п. 3.1 письма Таможенного комитета Союзного государства от 03.10.2013 N ТКС-10/0001 "О контроле за перемещением товаров Таможенного союза" Обществом не представлены документы, подтверждающие статус товара (архивные документы Калининградского филиала АКБ "Инвестбанк" (ОАО) на бумажных носителях) как товара Таможенного союза, в связи с чем представленные документы не подтверждают статус пересылаемых товаров, как товаров Таможенного союза.

Не согласившись с указанным отказом, посчитав его нарушающим свои права в экономической сфере, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Пунктом 35 ч. 1 ст. 4 ТК ТС предусмотрено, что под товаром понимается любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации.

Согласно пункту 1 статьи 181 ТК ТС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Утверждение таможенного органа о нарушении заявителем требований ч. 2 ст. 16.2 Закона N 16-ФЗ в отношении товаров, указанных в ч.1 данной статьи, связанных с подтверждением их статуса как товаров Таможенного союза, не соответствует обстоятельствам дела.

В силу пп. 2 п. 3.1 письма Таможенного комитета Союзного государства N ТКС-10/0001 от 03.10.2013 "О контроле за перемещением товаров Таможенного союза" в качестве документов, подтверждающих статус товаров Таможенного союза, в таможенные органы могут быть представлены помимо таможенной декларации и транзитной декларации также и иные документы, подтверждающие статус товаров Таможенного союза.

Во исполнение данных требований для выполнения своих обязательств в рамках заключенного договора между заявителем и третьей стороной в качестве необходимых документов иных документов Обществом была представлена бухгалтерская справка N 11 от 15.09.2014 о передаче архивных документов на бумажных носителях от Калининградского филиала АКБ "Инвестбанк" (ОАО) конкурсному управляющему Агентства по страхованию вкладов в количестве 180 000 шт. Все представленные в адрес Таможни документы были оформлены в соответствии с письмом Северо-Западного таможенного управления от 20.11.2009 N 08-03-17/28032 на запрос Таможни от 23.10.2009 N 13-37/29325.

Кроме того, в рассматриваемом случае никакого противоречия данного письма таможенному законодательству Таможенного союза не содержится, поскольку оно не содержит каких-либо законодательных новелл, а только конкретизирует действующую норму права о том, что может рассматриваться в качестве "иных документов", подтверждающих статус товаров Таможенного союза.

Кроме бухгалтерской справки Обществом были предоставлены сопроводительные адреса ф. 116 на 352 листах.

В судебном заседании суда первой инстанции 22.04.2015 представители заявителя представили суду на обозрение сопроводительные адреса ф. 116 на 352 листах.

Представители таможни подтвердили, что указанные документы были представлены Обществом 03.02.2015 в составе документов, подтверждающих статус товара.

Копия сопроводительного адреса ф. 116 (1 л.) приобщена к материалам дела.

В сопроводительном адресе ф. 116 указана следующая информация:

- сумма объявленной ценности: без объявленной ценности, вес посылки,

- место назначения: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 139А,

- получатель: КУ АКБ "Инвестбанк" (ОАО) Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов",

- отправитель: Калининградский филиал АКБ "Инвестбанк" (ОАО),

- место отправления: г. Калининград, ул. Двинская, д. 89,

- опись вложенного: архивные документы Калининградского филиала АКБ "Инвестбанк" (ОАО) на бумажных носителях.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона N 16-ФЗ таможенные операции в отношении товаров Таможенного союза, пересылаемых в почтовых отправлениях с территории Особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории Таможенного союза, связанные с подтверждением их статуса как товаров Таможенного союза, совершаются до начала оформления организацией связи почтовой пересылки таких товаров на остальную часть таможенной территории Таможенного союза.

Заинтересованным лицом в таможенный орган для таможенных целей представляются документы, подтверждающие статус товаров, указанных в части 1 настоящей статьи, как товаров Таможенного союза, а также заполненные им почтовые документы, сопровождающие почтовые отправления и содержащие следующие сведения:

1) наименования отправителя и получателя товаров;

2) наименование товаров, вес брутто, стоимость (ч. 3 ст. 16.2 Закона).

Таможенные операции в отношении указанных выше товаров совершаются таможенным органом, расположенным в месте международного почтового обмена в городе Калининграде (ч. 4 ст. 16.2 указанного Закона).

Пересылка почтовых отправлений на остальную часть таможенной территории Таможенного союза и оформление таможенной процедуры таможенного транзита осуществляются при наличии на почтовых документах, сопровождающих почтовые отправления, и документах, подтверждающих статус товаров, отметки: "Товар ТС. Вывоз разрешен", проставляемой должностным лицом таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена в городе Калининграде, и заверяемой оттиском личной номерной печати с проставлением даты и подписи. При отсутствии отметок на документах таможенные органы, расположенные в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в Калининградской области, возвращают такие почтовые отправления в место международного почтового обмена в городе Калининграде для проведения таможенного контроля и при необходимости для совершения таможенных операций, установленных настоящей статьей (ч. 6 ст. 16.2 Закона N 16-ФЗ).

В соответствии с п. 94 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК России от 03.12.2003 N 1381, разрешение на пересылку почтовых отправлений из Калининградской области на остальную часть Российской Федерации выдает должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена в г. Калининграде путем проставления на сопроводительных адресах ф. 116 к посылкам или накладных ф. 16 отметки "Выпуск разрешен", заверенной его подписью и оттиском личной номерной печати.

Арбитражным судом правомерно сделан вывод о том, что требования ч. 2 и 3 ст. 16.2 Закона N 16-ФЗ Обществом выполнены. Таможней не представлено доказательств по обстоятельствам дела, свидетельствующих о запрете принимать в качестве документа, подтверждающего статус товаров Таможенного союза, бухгалтерскую справку или иные соответствующие документы.

Следовательно, отказ Таможни в подтверждении статуса товара, как товара Таможенного союза, является необоснованным и нарушающим права заявителя.

Ссылка таможенного органа на невыполнение Обществом требований ст. 24 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны" не нашла подтверждения.

Доводы Таможни о том, что предоставленные архивные документы банка являются иностранными товарами, в суде первой инстанции не нашли свое подтверждение.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" под архивным документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.

В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий кредитной организации осуществляет полномочия руководителя кредитной организации и обязан, в том числе: принять в ведение имущество кредитной организации, провести его инвентаризацию; принять меры по обеспечению сохранности имущества кредитной организации; предъявить к третьим лицам, имеющим задолженность перед кредитной организацией, требования о ее взыскании; установить требования кредиторов; вести реестр требований кредиторов; принять меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества кредитной организации, находящегося у третьих лиц; передать документы, образовавшиеся в процессе деятельности кредитной организации, на хранение в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с перечнем документов, образующихся в процессе деятельности кредитных организаций, который утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и Банком России, с указанием сроков хранения указанных документов.

В соответствии с решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.03.2014 по делу N А40-226/2014 архив Калининградского филиала банка в виде архивных банковских документов на бумажных носителях принят на баланс конкурсного управляющего - ГК "Агентство по страхованию вкладов" в количестве 180 000 наименований общим весом 120 000 кг.

Кредитная организация гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов (ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности").

В соответствии с положениями действующего законодательства на территории Калининградской области действует режим свободной экономической зоны, при котором товары, оформленные в режиме "свободной экономической зоны", действительно не считаются товарами Таможенного союза, однако это не исключат того, что такие товары оформлены в режиме "выпуск для внутреннего потребления" или ввезены на территорию Калининградской области с остальной части территории Российской Федерации и, следовательно, уже являются товарами Таможенного союза. Утверждение Таможни о том, что данные товары являются иностранными товарами, не подкреплено никакими доказательствами и, следовательно, не может быть принято во внимание, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что архивные документы филиала банка и его материальный носитель вывозятся в целях дальнейшего гражданского оборота в качестве предмета купли-продажи, мены, дарения и т.д.

Как следует из исследованных материалов дела, заявителем были предоставлены доказательства того, что формирование архива, а именно: формирование дел, сшивание листов-носителей информации, учет и опись, а также архивирование документов, производилось в течение всего срока деятельности Калининградского филиала банка вручную силами и средствами сотрудников банка, а не промышленным способом. Архивные документы выполнены в виде сброшюрованных дел, брошюр, отдельных листов, чертежей, рукописных текстов.

Согласно объяснениям заявителя в приложении к справке, архив Калининградского филиала АКБ "Инвестбанк" сформирован за 25 лет существования банка как из внутренних банковских документов, так и из входящих банковских документов. Канцелярские товары закупались филиалом банка в магазинах розничной продажи канцелярских товаров в Калининградской области на основании хозяйственных договоров течение всего срока деятельности Калининградского филиала. Поэтому сертификат происхождения архивных банковских документов на бумажных носителях в Калининградской Торгово-промышленной палате получен быть не может.

Представленные таможенному органы документы содержат сведения о наименовании отправителя и получателя товаров, а также о наименовании товаров, весе брутто, стоимости.

Следовательно, представленные таможне документы подтверждают статус товаров Таможенного союза.

Отказывая в признании представленных документов в качестве документов, подтверждающих статус товаров, как товаров Таможенного союза, таможня нарушила права Общества и его законные интересы, выразившиеся в необоснованном лишении возможности исполнить принятые обязательства по оказанию услуг по доставке почтовых отправлений, поскольку пересылка почтовых отправлений на остальную часть Таможенного союза и оформление таможенной процедуры таможенного транзита осуществляются при наличии на почтовых документах, сопровождающих почтовые отправления, и документах, подтверждающих статус товара, отметки "Товар ТС. Вывоз разрешен" (ч. 6 ст. 16.2 Закона N 16-ФЗ).

Как указано выше, в соответствии с п. 94 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК России от 03.12.2003 N 1381, разрешение на пересылку почтовых отправлений из Калининградской области на остальную часть Российской Федерации выдает должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена в г. Калининграде путем проставления на сопроводительных адресах ф. 116 к посылкам или накладных ф. 16 отметки "Выпуск разрешен", заверенной его подписью и оттиском личной номерной печати.

В связи с указанным суд первой инстанции в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правомерно обязал таможенный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем проставления уполномоченным должностным лицом отметки: "Товар ТС. Вывоз разрешен" на сопроводительных адресах ф. 116 и накладной ф. 16 от 02.01.2015 N 039020115177С1. На данную часть решения суда отдельных возражений в апелляционной жалобе не приведено.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Утверждение Таможни, что арбитражным судом нарушены нормы процессуальные права в связи с принятием уточненных требований Общества, отклоняется, поскольку основания (фактические обстоятельства) требований остались неизменными. Кроме того, не является достаточным основанием для отмены судебного акта вышестоящей инстанцией принятие судом уточненных требований, если того требует принцип эффективности судебной защиты (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 161/10).

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда отсутствуют.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.04.2015 по делу N А21-1275/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.И. Есипова Л.В. Зотеева