Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2015 г. N 09АП-25753/15

г.Москва

29 июля 2015 г.

А40-10327/15

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С. Л.,

судей:	Цымбаренко И.Б., Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Муравьевой Л.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ДГИ г. Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.04.2015 по делу N А40-10327/15 судьи Е.А. Аксеновой (121-138)

по заявлению ООО "ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ И АУДИТА" (ОГРН 1037707027027, Москва, ул. Селезневская, дом 11а, стр.2)

к ДГИ г. Москвы

третье лицо: Местная религиозная организация Православный приход Храма Спаса Нерукотворного Образа в Андрониковом монастыре г. Москвы Московской епархии Русской Православной Церкви (РПЦ)

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя:	Александров А.М. по дов. от 01.04.2015;
от ответчика:	Устабасиди Д.В. по дов. от 30.12.2014;
от третьих лиц:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Технологии управления и аудита" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества г. Москвы, выразившееся в не оказании ООО "Технологии управления и аудита" государственной услуги "Выдача распоряжения об утверждении схемы земельного участка на кадастровой карте (плане) территории" и возложении обязанности на Департамент городского имущества г. Москвы оказать государственную услугу "Выдача распоряжения об утверждении схемы земельного участка на кадастровой карте (плане) территории" и выдать ООО "Технологии управления и аудита" распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Волочаевская, д.11/15.

Решением суда от 27.04.2015 требования заявителя были удовлетворены. При этом суд исходил из того, что оспариваемое бездействие Департамента городского имущества города Москвы является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ДГИ г. Москвы не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом автор жалобы ссылается на наличие права бессрочного пользования на земельный участок (кадастровый номер 77:01:0006029:19) Местной религиозной организации - Православный приход Храма Спаса Нерукотворного Образа в Андрониковом монастыре г.Москвы Московской епархии Русской Православной Церкви, что является основанием для неоказания услуги по выдаче распоряжения.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, ООО "ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ И АУДИТА" является собственником здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Волочаевская. д. 11/15, площадью 316 кв. м, кадастровый номер: 77-01:0006029:1076, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 77 АР N 806039 от 14.11.2014.

Общество, реализуя предоставленное ст. 36 Земельного кодекса РФ право, как собственник объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, 10.12.2014 в режиме "одного окна" обратилось в Департамент земельных ресурсов г.Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги "Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане).

Согласно решению Департамента от 11.11.2014 N 33-5-29033/14-(1)-0 "О рассмотрении запроса на предоставление государственной услуги" оказание государственной услуги было приостановлено на 20 рабочих дней на основании п. 2.9.1. вышеуказанного регламента.

В связи с тем, что до настоящего времени государственная услуга Обществу не оказана, заявитель обратился в суд, считая бездействие Департамента незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на этот земельный участок в соответствии с Кодексом.

Исключительное право собственника зданий, строений, сооружений на получение земельных участков под такими зданиями в собственность или аренду установлены и новой редакцией Земельного кодекса РФ (ст. 39.20)

В силу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с положениями пунктов 2.7.1.-2.7.3 Приложения N 4 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 г. N 199-ПП (Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории"), действовавшего в период оспариваемого бездействия, общий срок предоставления государственной услуги включает срок межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти и организаций в процессе предоставления государственной услуги и не может превышать 15 рабочих дней. В общий срок предоставления государственной услуги не включается срок, на который приостанавливается предоставление государственной услуги.

Таким образом, с учетом приостановления оказания услуги, решение о выдаче распоряжение должно было быть принято до 01.12.2014 года, однако как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, соответствующая услуга до настоящего времени не оказана.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, исходя из вышеуказанных норм, утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью государственного органа. При этом распоряжение о выдаче подобной схемы не выступает в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, а является лишь первоначальным элементом для дальнейшей процедуры оформления земельно-правовых отношений.

Довод апелляционной жалобы о том, что выделение Обществу земельного участка площадью 0, 725 га. превысит установленные законом нормы размеров земельных участков, а часть указанного земельного участка входит в природоохранную зону, часть занята мемориальным кладбищем, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку требование о выделении Общества участка какой - либо площади судом, в том числе в границах мемориального кладбища, не рассматривалось. Предметом спора является бездействие органа государственной власти субъекта Российской Федерации по оказанию государственной услуги ввиду отсутствия какого-либо решения по обращению заявителя.

Также следует отметить, что утверждение схемы не является решением об образовании земельного участка и ее получение не требует согласия лица, владеющего участком на праве бессрочного (постоянного) пользования, и суду первой инстанции не представлено данных о том, что здания, находящиеся на спорном участке, признаны самовольными постройками.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.04.2015 по делу N А40-10327/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.Б. Цымбаренко И.А. Чеботарева