Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2015 г. N 12АП-5212/15

г. Саратов

29 июля 2015 г.

Дело N А57-14890/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "22" июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "29" июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Жаткиной С.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Елена-2012"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 апреля 2015 года

по делу N А57-14890/2014 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Елена-2012" (410052, г. Саратов, ул. Лунная, 44 А, ИНН 6453119990, ОГРН 1126453000409)

заинтересованные лица: администрация Татищевского муниципального района (412170, Саратовская область, р.п. Татищево, ул. Советская, 13, ИНН 6434010394, ОГРН 1026401177164), муниципальное автономное учреждение "Комфортный Город" (412170, Саратовская область, р.п. Татищево, ул. Советская, 13, ИНН 6434014374, ОГРН 1136432000737), Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Университетская, 45/51, ИНН 6455059390, ОГРН 1136455002507), Федеральное бюджетное учреждение - Войсковая часть 89553 (412163, Саратовская область, п.г.т. Светлый, ул. Гагарина, 8 В, ИНН 6434013300, ОГРН 1096432003194), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410600, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Министерство обороны Российской Федерации (г. Москва, ул. Знаменка, 19, ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284)

о признании недействительным постановления администрации Татищевского района Саратовской области N 651 от 21.03.2014 о представлении земельного участка муниципальному автономному учреждению "Комфортный Город",

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Елена-2012" - представитель Спасибо Л.А., по доверенности от 09.04.2014 (паспорт) (т. 2 л.д. 149); директор общества с ограниченной ответственностью "Елена-2012" Топихин Е.Е., администрации Татищевского муниципального района - представитель Бусыгин В.Н., по доверенности N 3-01-03/740 от 18.02.2015; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - представитель Бакал О.М., по доверенности от 31.12.2014

в судебном заседании 15.07.2015 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 22.07.2015, 17 час. 05 мин.,

без участия в судебном заседании представителей: муниципального автономного учреждения "Комфортный Город", Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, Федерального бюджетного учреждения - Войсковая часть 89553, Министерства обороны Российской Федерации (почтовые уведомления N 95497, N 95500, N 95501, N95502 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Елена-2012" (далее - ООО "Елена-2012", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации Татищевского района Саратовской области N 651 от 21.03.2014 о представлении земельного участка муниципальному автономному учреждению "Комфортный Город".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 апреля 2015 года по делу N А57-14890/2014 в удовлетворении заявления ООО "Елена-2012" отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Елена-2012" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

По мнению заявителя, в нарушение требований статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не осуществил действий по проверке законности оспариваемого постановления, а лишь указал на неверный способ защиты права, и не учел, что материалами дела подтверждается нарушение Администрацией Татищевского района требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах". При этом заинтересованное лицо не представило ни одного документального доказательства законности постановления N 651 от 21.03.2014

В порядке статьи 262 АПК РФ Министерством обороны Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью "Елена-2012", администрации Татищевского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области поддержали позицию по делу.

В порядке ст. 163 АПК РФ 15.07.2015 в судебном заседании 15.07.2015 объявлен перерыв до 22.07.2015, 17 час. 05 мин.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации Татищевского муниципального района, муниципального автономного учреждения "Комфортный Город", Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, Федерального бюджетного учреждения - Войсковая часть 89553, Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

В 2012 г. Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области ООО "Елена-12" выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением - на добычу строительных песков Татищевского месторождения в 1,5 км. южнее р.п. Татищево Татищевского района Саратовской области.

Данная лицензия была выдана на основании приказа Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 3.04.2012 г. N 246 и решения аукционной комиссии (протокол от 23 марта 2012 г.).

Согласно дополнениям к условиям пользования недрами, являющимся приложением N 1 к лицензии географические координаты условного центра месторождения 51 39'28" СШ и 45 36'20" ВД.

На основании данных документов ООО "Елена-12" подготовило схему расположения земельного участка, согласовало границы земельного участка с заинтересованными лицами и обратилось в администрацию Татищевского района с заявлением о представлении данного земельного участка в аренду. администрацией Татищевского района отказано ООО "Елена 2012" в предоставлении указанного земельного участка.

В связи с этим ООО "Елена 2012" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании отказа в представлении земельного участка незаконным (дело N А57-7501/2014).

В ходе судебного разбирательства по указанному делу администрация Татищевского района предоставила в суд постановление N 651 от 21.03.2014, согласно которому спорный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования для карьерных работ МАУ "Комфортный Город".

Полагая, что постановление N 651 от 21.03.2014 администрации Татищевского района Саратовской области противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя, общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Требования мотивированы наличием лицензии на добычу строительных песков Татищевского месторождения, сроком действия до 2037 года, и как следствием преимущественным правом недропользователя на предоставление земельного участка (часть 2.2. статьи 30 ЗК РФ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из избрания заявителем ненадлежащего способа защиты права.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

По смыслу статей 4, 40, 41, 44, 49, 125 АПК РФ исключительное право определения предмета исковых (заявленных) требований принадлежит истцу (заявителю). Однако способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

В данном случае обществом "Елена-2012" заявлено требование о признании недействительным ненормативного правового акта, а именно - администрации Татищевского района Саратовской области N 651 от 21.03.2014 о представлении земельного участка муниципальному автономному учреждению "Комфортный Город",

Рассмотрение арбитражным судом данного заявления, о чем, в частности, указало общество "Елена-2012" в тексте заявления (т. 1, л.д. 3-5), подлежит в административном судопроизводстве, то есть с особенностями, регламентированными статьями 197 - 201 АПК РФ.

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе (статья 197 АПК РФ).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Особенностью административного судопроизводства является то, что правовой оценке подлежит законность действий (правового акта) совершенных (вынесенного) публичными органами, но не материальные права участников хозяйственных, гражданско-правовых отношений.

В связи с этим, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Арбитражного суда Саратовской области о том, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

По смыслу статей 197 - 201 АПК РФ, статьи 25 Земельного кодекса, статей 425, 433 Гражданского кодекса, пунктов 52, 56 Постановления N 10/22 предметом спора в административном судопроизводстве не может быть не только зарегистрированная в государственном реестре прав сделка с недвижимым имуществом, но также любая иная сделка, заключенная в соответствии с установленными законом императивными требованиями.

В рамках дела об оспаривании ненормативного правового акта суд не вправе давать оценку действительности либо недействительности заключенной на основании такого ненормативного правового акта сделки.

Между тем в рассматриваемом случае общество "Елена-2012" при обращении в суд исходило из нарушения администрацией при принятии ненормативного акта Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", части 2.2. статьи 30 ЗК РФ. При этом заявителем не поставлен вопрос об оспаривании зарегистрированного права муниципального автономного учреждения "Комфортный Город".

В рамках настоящего дела, муниципальное автономное учреждение "Комфортный Город" выступает в качестве заинтересованного лица.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая правовую позицию, изложенную в абзаце 3 пункта 3, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", а также применяя по аналогии абз.2. п. 56 Пленума N 10/22, судебная коллегия полагает возможным оценить законность спорного правового акта, вынесенного публичным органом в рамках настоящего дела по правилам главы 24 АПК РФ.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" относит распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения; участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых (пункты 7, 9, 13 статьи 4 Закона о недрах); оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр, а также установление порядка по совершению указанных действий (статья 16,18 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее сговоренных условий.

Порядок предоставления участков недр в пользование на территории Саратовской области определен закона Саратовской области от 20 февраля 2012 года N 16-ЗСО "О предоставлении права пользования и о пользовании участками недр местного значения на территории Саратовской области".

Согласно части 1 статьи 6 указанного Закона для участия в аукционе претендент в установленный срок подает в уполномоченный орган заявку и материалы к ней, которые в соответствии с законодательством должны содержать: 1) копии учредительных документов; 2) сведения о лицах, имеющих право ответственного ведения горных работ; 3) сведения об отсутствии задолженности в бюджеты всех уровней; 4) сведения о технических возможностях претендента.

Предоставление иных документов и согласований не требуется.

Согласно статье 25.1 Закона РФ "О недрах" земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством и настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 30 ЗК РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

С учетом приведенных норм суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок, необходимый для пользования недрами, может быть предоставлен в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ - с предварительным согласованием места размещения объекта. Иной процедуры предоставления земельных участков для разработки недр земельным законодательством в спорный период не установлено.

Согласно названной норме предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области предоставлено право пользования участком недр строительных песков Татищевского месторождения ООО "Елена-2012" на основании лицензии СРТ 90198 ТЭ, зарегистрированной 19 апреля 2012 года (сроком действия до 20 апреля 2037 года).

В соответствии с пунктом 3.3 приложения N 1 к данной лицензии владелец лицензии обязан после получения уточненных границ горного отвода оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и уведомить об этом недрораспорядителя.

Из изложенного следует, что ООО "Елена-2012" в силу приведенных норм закона вправе претендовать на предоставление земельного участка, необходимого для ведения работ по добыче строительных песков Татищенского мосторождения в 1,5 км. Южнее р.п. Татищево Татищевского района Саратовской области на основании лицензии СРТ 90198 ТЭ.

Данная лицензия была выдана на основании приказа Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 3.04.2012 г. N 246 и решения аукционной комиссии (протокол от 23 марта 2012 г.).

Согласно дополнениям к условиям пользования недрами, являющимся приложением N 1 к лицензии географические координаты условного центра месторождения 51 39'28" СШ и 45 36'20" ВД.

На основании данных документов ООО "Елена-12" подготовило схему расположения земельного участка, согласовало границы земельного участка с заинтересованными лицами.

Между тем при принятии постановления администрацией Татищевского района Саратовской области N 651 от 21.03.2014 положения Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Земельного кодекса Российской Федерации оставлены без внимания.

Более того, предоставленный администрацией земельный участок находится на территории запретной зоны ФБУ войсковая часть 89553.

В силу пункта 7 действовавшего на момент издания оспариваемого постановления Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения. В случае особой необходимости работы на территории запретной зоны могут проводиться по разрешению соответствующих органов местного самоуправления и согласованию с начальником военного склада. Вместе с тем, доказательств такого согласования администрацией Татищевского муниципального района не представлено.

С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции, установив, что постановление администрации Татищевского района Саратовской области N 651 от 21.03.2014 не соответствует требованиям вышеприведенных норм, полагает требование о признании ненормативного акта недействительным подлежащим удовлетворению.

При этом удовлетворяя требования общества "Елена-2012" суд апелляционной инстанции не предрешает вопрос о праве муниципального автономного учреждения "Комфортный Город" на земельный участок, предоставленный на основании постановления администрации Татищевского района Саратовской области N 651 от 21.03.2014 в соответствующих граница, поскольку это вопрос подлежит оценке в случае заявления обществом "Елена-2012" иска по правилам главы 34 АПК РФ.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции в настоящем деле не усматривается спора о праве, поскольку спорный земельный участок не утратил статус муниципальной собственности в результате представления муниципальному автономному учреждению "Комфортный Город".

Согласно частям 1, 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Оснований считать, что предоставляя земельный участок муниципальному автономному учреждению "Комфортный Город" в период обращения пользователя недр общества "Елена-2012", имеющего в соответствии со статьей 25.1 Закона РФ "О недрах", пунктом 2.2 статьи 30 ЗК РФ преимущественное право на предоставление земельного участка в испрашиваемых границах (лицензия СРТ 90198 ТЭ, зарегистрированная 19 апреля 2012 года (сроком действия до 20 апреля 2037 года)), администрация действовала добросовестно и разумно, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 апреля 2015 года по делу N А57-14890/2014 отменить.

Признать недействительным постановление администрации Татищевского района Саратовской области N 651 от 21.03.2014 о представлении земельного участка муниципальному автономному учреждению "Комфортный Город".

Взыскать с администрации Татищевского района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Елена-2012" государственную пошлину за рассмотрение дела N А57-14890/2014 в сумме 3500 рублей 00 копеек.

Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Жаткина С.А. Кузьмичев