|
30 июля 2015 г.
|
Дело N А70-2099/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2015 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.
судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.
при ведении протокола судебного заседания: Рязановым И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7642/2015) Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.05.2015 по делу N А70-2099/2015 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 31.12.2014 N 14-39-806/4,
при участии в деле в качестве третьего лица - индивидуального предпринимателя Вяткина Александра Васильевича,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области (далее также заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее также заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным выраженного в письме от 31.12.2014 N 14-39-806/4 отказа в предоставлении земельного участка под временную постройку - киоск по ремонту обуви (без права капитального строительства), площадью 8 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0430004:227 по адресу: г.Тюмень, ул.Широтная, д.107. Третье лицо - ИП Вяткин Александр Васильевич.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.05.2015 по делу N А70-2099/2015 заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным отказ в предоставлении индивидуальному предпринимателю Вяткину Александру Васильевичу земельного участка под временную постройку - киоск по ремонту обуви (без права капитального строительства) по адресу: г.Тюмень, ул.Широтная, д.107, выраженный в письме Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 31.12.2014 N 14-39-806/4.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на то, что отказ в предоставлении третьему лицу земельного участка под размещение временной постройки является правомерным, в связи с несоответствием подпункту "т" пункта 2.20.1 Постановлении Администрации города Тюмени от 01.08.2011 N 81-пк "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений". При этом заинтересованное лицо в подтверждение своей позиции ссылается на имеющиеся в материалах дела протокол заседания рабочей группы по разработке схем размещения временных объектов в городе Тюмени от 27.06.2014 N 02, а также выписку из протокола заседания совместной комиссии от 23.12.2014 N 48.
Оспаривая доводы подателя жалобы, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Вяткин А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП 304720329300477 и осуществляет ремонт обуви и прочих изделий из кожи (л.д. 23-24).
Департаментом земельных ресурсов Администрации города Тюмени на основании приказа от 09.01.2014 N 01 индивидуальному предпринимателю Вяткину А.В. под временную постройку - киоск по ремонту обуви (без права капитального строительства) был предоставлен в аренду земельный участок площадью 8 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0430004:227 по адресу: г.Тюмень, ул.Широтная, д.107, в связи с чем был заключен договор аренды N 370/41 сроком действия с 09.01.2014 по 08.12.2014 (л.д. 13-19 оборот).
11.12.2014 Вяткин А.В. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении этого же земельного участка под существующий временный объект - киоск по ремонту обуви. Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка и принял оспариваемое решение, выраженное в письме от 31.12.2014 N 14-39-806/4, указав в качестве основания отказа на то, что Совместная комиссия на заседании (протокол от 23.12.2014 N 48) приняла решение о невозможности предоставления земельного участка под временную застройку.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области, посчитав отказа Департамента незаконным, обратился в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.
25.05.2015 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Данными органами осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Распоряжением администрации города Тюмени от 09.04.2009 N 576 утверждено Положение о Департаменте земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени, которым департамент в своей деятельности руководствуется в силу пункта 1.2 указанного Положения.
Основные функции департамента определены в разделе 3 Положения о департаменте.
В пункте 3.1 раздела 3 Положения закреплены функции департамента по эффективному управлению и распоряжению муниципальными землями, а также государственными землями в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Пунктом 1.6 Порядка размещения временных объектов на территории города Тюмени (утв. постановлением Администрации г.Тюмени от 28.01.2010 N 11-пк) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Тюмени или в отношении которых в установленном порядке органам местного самоуправления города Тюмени переданы государственные полномочия по распоряжению, под временные объекты, а также для установки данных объектов, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации города Тюмени от 06.07.2007 N16-пк "Об утверждении Положения об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности" (далее - Положение об управлении и распоряжении земельными участками), постановлением Администрации города Тюмени от 01.08.2011 N81-пк "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений" (далее - Административный регламент).
В апелляционной жалобе Департамент указывает, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужил подпункт "т" пункта 2.20.1 Административного регламента.
Так, согласно подпункту "т" пункта 2.20.1 Административного регламента В предоставлении земельного участка под временный объект либо для размещения временного объекта отказывае
