Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2015 г. N 17АП-9085/15

г. Пермь

30 июля 2015 г.

Дело N А60-11320/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Васевой Е.Е., Борзенковой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шабалиной А.В.

при участии:

от заявителя закрытого акционерного общества работников "НАРОДНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ИМПУЛЬС" (ОГРН 1026602270067, ИНН 6656005518) - Башкова С.А., удостоверение, доверенность от 01.06.2014;

от заинтересованного лица Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Туринском районе Свердловской области (ОГРН 1026602267340, ИНН 6656005437) - не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Туринском районе Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 мая 2015 года

по делу N А60-11320/2015,

принятое судьей Ремезовой Н.И.

по заявлению закрытого акционерного общества работников "НАРОДНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ИМПУЛЬС"

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Туринском районе Свердловской области

об обязании возвратить излишне взысканные пени с начислением на них процентов, о признании задолженности безнадежной ко взысканию,

установил:

Закрытое акционерное общество работников "Народное предприятие "Импульс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Туринском районе Свердловской области (далее - фонд) возвратить заявителю излишне взысканные пени в сумме 78895 руб. 59 коп. с процентами, начисленными со дня взыскания по день вынесения решения судом, продолжать начислять проценты по ставке рефинансирования 8,25 % годовых по день фактического возврата излишне взысканной суммы в 78895 руб. 59 коп. Кроме того, заявитель просил признать безнадежными к взысканию недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии (КБК 392 1 02 02031 06 0000 160) в сумме 322 750 руб., задолженность по соответствующим пеням (КБК 392 1 02 02031 06 0000 160), а также пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии (КБК 392 1 02 02032 06 0000 160) в сумме 4263 руб. 08 коп., а обязанность по их уплате прекращенной.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 мая 2015 года заявленные требования удовлетворены. Задолженность по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии (КБК 392 1 02 02031 06 0000 160) в сумме 322 750 руб., задолженность по пени (КБК 392 1 02 02031 06 0000 160) в сумме 49 734 руб. 52 коп., а также по пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии (КБК 392 1 02 02031 06 0000 160) в сумме 4263 руб. 08 коп. признаны безнадежными к взысканию, а обязанность по их уплате прекращенной. Кроме того, с фонда в пользу общества взысканы пени в сумме 78 895 руб. 59 коп. с процентами сумме 4279 руб. 82 коп., а также процентами, начисленными на излишне взысканные пени в сумме 78 895 руб. 59 коп. с 28.05.2015 по день фактической уплаты пеней.

Не согласившись с решением суда, фонд обратился с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что поскольку у плательщика страховых взносов на дату взыскания и по настоящее время имеется непогашенная задолженность по страховым взносам за 2003, 2004, 2006 гг., то у фонда отсутствуют какие-либо основания для возврата плательщику сумм, поступивших в бюджет в счет погашения задолженности. По мнению фонда, пени в сумме 78 895 руб. 59 коп не являются излишне взысканными, поэтому проценты в сумме 4279,82 руб. начислены истцом неправомерно.

Заявитель в отзыве и судебном заседании возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемых судебных актов проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 17.03.2014 в адрес заявителя направлены требования N 075056400378 и N 07505640109092 об уплате пени по страховым вносам на страховую часть трудовой пенсии (КБК 392 1 02 02031 06 0000 160 - за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно) в сумме 63718 руб. 27 коп. и 39141 руб. 51 коп. соответственно (л.д.29-31).

В связи с неисполнением требований в установленные в них сроки фондом вынесено решение от 08.04.2014 N 075 056 14 ВД 0043021 о взыскании пени в сумме 102 859 руб. 78 коп. за счет денежных средств на счетах страхователя в банках (л.д.34).

На основании указанного решения в банк, где обществу открыт расчетный счет, направлены поручения на перечисление сумм пени в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР), которые исполнены банком частично: 31.07.2014 на 200 руб. и 11.11.2014 на 63518,27 руб. (л.д.53, 55).

Требованием от 04.09.2014 N 07505640271332 обществу предложено также уплатить пени по страховым вносам на страховую часть трудовой пенсии (КБК 392 1 02 02031 06 0000 160) в сумме 15177,32 руб. (л.д.32).

В связи неисполнением требования в установленный в нем срок фонд на основании решения от 10.10.2014 N 075 056 14 ВД 0126326 направил в банк поручение на перечисление сумм пени в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, которое исполнено банком 11.11.2014 (л.д.54).

Решением вышестоящего органа ПФР от 11.12.2014 N 187, вынесенным по жалобе общества, указанные выше требования об уплате пени от 17.03.2014 и 04.09.2014 и решение о взыскании от 08.04.2014 отменены (л.д.48-51).

Считая пени в сумме 78895,59 руб. (200 + 63518,27 + 15177,32) неправомерно взысканными, общество 19.12.2014 обратилось в фонд с заявлением о возврате сумм излишне взысканных пеней (л.д.56).

Решением от 19.01.2015 N 98 в удовлетворении данного заявления отказано со ссылкой на наличие у общества задолженности по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 322 750 руб. и пени в сумме 49 734 руб. 52 коп. (л.д.57).

При этом обществу 23.01.2015 выдана справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, в которой отражено наличие за обществом задолженности по страховым взносам на выплату страховой части трудовой пенсии (КБК 392 1 02 02031 06 0000 160) в сумме 322 750 руб., а также по пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии (КБК 392 1 02 02032 06 0000 160) в сумме 4263 руб. 08 коп. (л.д.58).

Указывая, что фонд утратил право на взыскание недоимки по страховым в сумме 322 750 руб., а следовательно, и начисленной на нее пени, общество обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил их правомерности доводов общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда не подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов, поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов (часть 2 ст.19).

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей (часть 5). В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов причитающейся к уплате суммы страховых взносов (часть 5.4).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме (часть 7 статьи 25).

Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств плательщика страховых взносов на счетах в банке, а также за счет иного имущества плательщика страховых взносов в порядке, предусмотренном для взыскания недоимки по страховым взносам (часть 8 статьи 25).

Применительно к ст.46,75 Налогового кодекса Российской Федерации, которые содержат аналогичные положения о взыскании налогов и пени, в Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 57) указано, что пени могут взыскиваться принудительно только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы соответствующего налога.

Как установлено решением суда первой инстанции и подтверждается фондом в апелляционной жалобе, взысканные в бесспорном порядке пени в сумме 78895,59 руб. начислены фондом с 01.01.2011 по 23.09.2014 на страховые взносы по страховой части трудовой пенсии за 2003-2006 гг. в сумме 322 750 руб.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Свердловской области от 09.11.2010 по делу N А60-36881/2010 (л.д.38) установлено, что указанные взносы в сумме 310052 руб. взысканы с заявителя решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам N N А60-5375/2004, А60-16616/2004 и А60-5284/2005, однако срок на их принудительное взыскание истек в связи с окончанием исполнительного производства и непредъявлением повторно исполнительных листов ко взысканию.

На взыскание взносов в остальной сумме (12698 руб.) фондом вынесено постановление от 16.07.2007 N 15, которое направлено на исполнение в службу судебных приставов. О дальнейшей судьбе указанного исполнительного документа не известно, поскольку за истечением срока хранения он службой судебных приставов не найден.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об утрате фондом возможности на принудительное взыскание взносов в сумме 322 750 руб. и, соответственно, начисленных на них пеней в сумме 118037,10 руб. (в их числе излишне взысканные - 78895,59 руб.).

Более того, указанные выводы сделаны также вышестоящим органом ПФР при рассмотрении жалобы общества на требования и решение фонда, в связи с чем данные ненормативные акты отменены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

В силу части 3 статьи решение 27 Закона N 212-ФЗ о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения письменного заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов.

В пункте 32 Постановления Пленума N 57 судам разъяснено, что статьи 78 и 79 НК РФ не содержат положений, в силу которых зачет излишне уплаченных (взысканных) сумм налога, пеней, штрафа может быть осуществлен налоговым органом только в счет погашения такой недоимки по налогам (задолженности по пеням и штрафам), в отношении которой налоговым органом ранее осуществлялись процедуры принудительного взыскания.

В то же время, имея в виду, что предусмотренный названными статьями зачет является особой формой принудительного взыскания налога, на него надлежит распространять общие положения Кодекса, определяющие сроки реализации налоговыми органами права на принудительное взыскание налогов, пеней, штрафов.

Следовательно, соответствующие положения статей 78 и 79 НК РФ не могут толковаться как допускающие проведение по инициативе налогового органа зачета излишне уплаченного (взысканного) налога, пеней, штрафа в счет погашения задолженности, возможность принудительного взыскания которой утрачена.

Поскольку суд установил, что фонд утратил возможность принудительного взыскания пени в сумме 78895,59 руб., он обоснованно удовлетворил требование общества о взыскании с фонда указанной суммы излишне взысканных пеней.

В соответствии с частью 7 статьи 27 Закона N 212-ФЗ в случае, если установлен факт излишнего взыскания страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов принимает решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, а также начисленных в порядке, предусмотренном частью 9 настоящей статьи, процентов на эту сумму.

Частью 9 этой статьи предусмотрено, что сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения письменного заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Проценты на сумму излишне взысканных страховых взносов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной одной трехсотой действовавшей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Согласно части 14 данной статьи правила, установленные ею, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне взысканных пеней и штрафов, предусмотренных Законом N 212-ФЗ.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно взыскал также с фонда проценты в сумме 4279 руб. 82 коп., начисленные с 01.08.2014 по 11.11.2014 на сумму 200 руб., а с 12.11.2014 по 27.05.2015 на сумму 78895,59 руб., обязав начислять проценты по день фактического возврата пени.

В соответствии с частями 1,2 ст.23 Закона N 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии с подп. "г" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов, и задолженность по начисленным пеням и штрафам, в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

По смыслу указанных положений утрата фондом возможности принудительного взыскания сумм взносов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности плательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Исключение соответствующих записей из лицевого счета плательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым страховщик утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате возможности взыскания взносов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте, в том числе и в его мотивировочной части. Соответствующие записи должны быть исключены страховщиком из лицевого счета страхователя немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

При этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только уполномоченный орган, но и плательщик страховых взносов, в том числе путем подачи в суд заявления о признании недоимки, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Изложенная позиция подтверждается толкованием, приведенным в пункте 9 Постановления Пленума N 57 в отношении статьи 59 НК РФ, регулирующей аналогичные отношения в сфере взыскания и уплаты налогов.

Как уже указано в постановлении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об утрате фондом возможности принудительного взыскания с общества взносов в сумме 322 750 руб. и начисленных на них пеней. Следовательно, признание задолженности по данным взносам и соответствующим пеням (49734,52 руб.) безнадежными ко взысканию, а обязанности по их уплате прекращенной является правильным. Аналогичные обстоятельства установлены судом в отношении пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии (КБК 392 1 02 02032 06 0000 160) в сумме 4263 руб. 08 коп. О том, что указанные пени начислены на страховые взносов за расчетные периоды 2002-2009 гг., свидетельствует сам по себе код бюджетной классификации, указанный в справке о состоянии расчетов с бюджетом (с учетом Приказа Минфина России от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"). Надлежащих доказательств принятия своевременных мер по взысканию данных пеней фондом в материалы дела не представлено. Указание в резолютивной части решения неверного КБК является опечаткой и может быть исправлено определением суда (ст.179 АПК РФ).

Ссылка фонда на взыскание взносов и пени в судебном порядке правомерно отклонена судом, поскольку обязанности контрольного органа по принудительному взысканию не ограничиваются получением судебного акта. После возвращения взыскателю исполнительного документа в связи с окончанием исполнительного производства за невозможностью исполнения взыскатель вправе повторно предъявить исполнительный документ к исполнению. Срок предъявления его к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению (ст.22, части 4-5 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Поскольку выводы, изложенные в решении суда, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 мая 2015 года по делу N А60-11320/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Е.Е. Васева И.В. Борзенкова