Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2015 г. N 17АП-8615/15

г. Пермь

07 августа 2015 г.

Дело N А50-7111/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

от заявителя открытого акционерного общества "Перммебель" (ОГРН 1025900898870, ИНН 5904000194): представители не явились;

от заинтересованного лица Центрального банка Российской Федерации в лице Уральского главного управления Отделения по Пермскому краю (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя открытого акционерного общества "Перммебель"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 08 июня 2015 года по делу N А50-7111/2015,

принятое судьей Кетовой А.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Перммебель"

к Центральному банку Российской Федерации в лице Уральского главного управления Отделения по Пермскому краю

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Открытое акционерное общество "Перммебель" (далее - заявитель, ОАО "Перммебель", Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Отделения по Пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 25.02.2015 N 57-15-Ю/26-4-3/3685/3110 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08.06.2015 заявленные требования удовлетворить частично, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности признано незаконным и отменено в части назначения штрафа в размере, превышающем 250 000 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "Перммебель" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что направление акционером ОАО "Инвестиционный фонд "Защита" запроса о предоставлении документов является злоупотреблением правом на получение документов, поскольку, по мнению заявителя, основным мотивом обращения с данным запросом явилось предложение акционера рассмотреть вопрос о выкупе акций. Учитывая данные обстоятельства, а также отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, заявитель ссылается на возможность признания правонарушения малозначительным.

Административный орган с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителей не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки сведений, изложенных в жалобе ЗАО "УК "Агидель" - управляющей компании ОАО "Инвестиционный фонд "Защита" (акционер ОАО "Перммебель") о нарушении нормативных требований и прав акционера, Отделением - Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка России в адрес ОАО "Перммебель" направлено предписание об устранении нарушений законодательства от 02.12.2014 N 26-4/30590 (л.д. 103-106), в котором указано на необходимость в течение 10 рабочих дней со дня его получения: принять меры по устранению нарушения действующего законодательства; представить ОАО "Инвестиционный фонд "Защита" копии документов, указанных в обращении акционера от 07.04.2014 под пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11 и 6 в части списка лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иных списков, составляемых обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; установить лиц, виновных в совершении рассматриваемого нарушения, принять в отношении данных лиц меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные внутренними (локальными) документами общества и трудовым законодательством; представить в вышеуказанный срок подробную информацию об исполнении предписания и принятых мерах по устранению указанных нарушений, а также документы, подтверждающие принятые меры.

Согласно почтовому уведомлению данное предписание получено ОАО "Перммебель" 12.12.2014 (л.д. 107), однако в установленный срок до 26.12.2014 предписание не исполнено; запрошенные документы направлены акционеру 30.12.2014 (с нарушением установленного срока на 4 дня) и не в полном объеме; отчет об исполнении предписания представлен в уполномоченный орган только 19.01.2015, что зафиксировано в акте от 19.01.2015 (л.д. 97).

По факту неисполнения предписания в установленный срок Отделением - Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка России в отношении ОАО "Перммебель" составлен протокол от 04.02.2015 N 26-4-3/3685 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 76-81). Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены в адрес Отделения по Пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации.

По результатам рассмотрения административного дела Отделением по Пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации вынесено постановление от 25.02.2015 N 57-15-Ю/26-4-3/3685/3110 о привлечении ОАО "Перммебель" к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 рублей (л.д. 13-18).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения и об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд снизил назначенное ОАО "Перммебель" административное наказание ниже низшего предела санкции - до 250 000 рублей.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах.

В ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предусмотрено, что предписания Банка России, которые выносятся по вопросам, предусмотренным этим Федеральным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России, являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

В п. 1 ст. 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлен перечень документов, подлежащих обязательному хранению: договор о создании общества; устав общества и внесенные в него изменения и дополнения, которые зарегистрированы в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; положение о филиале или представительстве общества; годовые отчеты; документы бухгалтерского учета; документы бухгалтерской (финансовой) отчетности; протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции); бюллетени для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров; отчеты оценщиков; списки аффилированных лиц общества; списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля; проспекты ценных бумаг, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомления о заключении акционерных соглашений, направленные обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения; судебные акты по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным п. 1 ст. 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

Документы должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным п. 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. Дополнительные требования к порядку предоставления документов, указанных в настоящем пункте, а также к порядку предоставления копий таких документов устанавливаются нормативными актами Банка России.

Общество обязано обеспечивать акционерам общества доступ к имеющимся у него судебным актам по спору, связанному с созданием общества, управлением им или участием в нем, в том числе к определениям о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии искового заявления или заявления, об изменении основания или предмета ранее заявленного иска. В течение трех дней со дня предъявления соответствующего требования акционером указанные документы должны быть предоставлены обществом для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество по требованию акционера обязано предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление таких копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО "Управляющая компания "Агидель" - управляющая компания ОАО "Инвестиционный фонд "Защита", являющегося акционером ОАО "Перммебель", в адрес Общества направлен запрос (исх. от 07.04.2014 N 24) с требованием представить копии следующих документов: 1) устав общества и внесенные в него изменения и дополнения, которые зарегистрированы в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества; 2) документов, подтверждающих права общества на имущество, находящееся на его балансе; 3) годовых отчетов за период с 2009 по 2013 г.г. включительно; 4) отчетов независимых оценщиков за период с 2009 по 2014 г.г.; 5) списка аффилированных лиц общества по состоянию на текущую дату; 6) списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями Федерального закона "Об акционерных обществах"; 7) заключений ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля за период с 2009 по 2014 г.г.; 8) перечень судебных процессов с участием ОАО "Перммебель" начиная с 2009 года; 9) платежных поручений, отражающих перевод и получение денежных средств в процессе хозяйственной деятельности общества за период с 2009 года по дату получения запроса; 10) гражданско-правовых договоров, заключенных обществом за период с 2009 года по настоящее время, в том числе договоры займа, кредитные договоры, договоры аренды, договоры оказания услуг, а также акт об исполнении договоров (выполнении работ, оказании услуг); 11) соглашений, заключенных ОАО "Перммебель" в период с 2009 года по настоящее время, о расторжении любых договоров (л.д. 20).

В ответ на указанное требование ОАО "Перммебель" в адрес акционера ОАО "Инвестиционный фонд "Защита" направлено письмо от 13.05.2014 N 075, которым акционеру отказано в предоставлении копии запрошенных документов, которым акционеру отказано в предоставлении копий перечисленных документов в связи с тем, что документы, подтверждающие факт передачи полномочий единоличного исполнительного органа ОАО "Инвестиционный фонд "Защита" к запросу ЗАО "Управляющая компания "Агидель" не приложены (л.д. 24-25).

После чего подтверждающие полномочия документы представлены акционером письмом от 20.05.2014 исх. N 39, указанное письмо получено ОАО "Перммебель" 26.05.2014 вх. N 104 (л.д. 119).

ОАО "Перммебель" в адрес акционера направлено письмо от 03.06.2014 N 082, из содержания которого следует, что анализ запросов указывает на злоупотребление акционером (ОАО "Инвестиционный фонд "Защита") предоставленными ему на основании действующего законодательства правами, в частности правом на получение информации о деятельности общества, акционером которого он является, в связи с чем Общество не нашло оснований для предоставления документов по запросу ОАО "Инвестиционный фонд "Защита" (л.д. 21-23).

По результатам проверки сведений, изложенных в жалобе ЗАО "УК "Агидель" - управляющей компании ОАО "Инвестиционный фонд "Защита" о нарушении нормативных требований и прав акционера, Отделением - Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка России в адрес ОАО "Перммебель" направлено предписание об устранении нарушений законодательства от 02.12.2014 N 26-4/30590, в котором указано на необходимость в течение 10 рабочих дней со дня его получения: принять меры по устранению нарушения действующего законодательства; представить ОАО "Инвестиционный фонд "Защита" копии документов, указанных в обращении акционера от 07.04.2014 под пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11 и 6 в части списка лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иных списков, составляемых обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями Федерального закона "Об акционерных обществах"; установить лиц, виновных в совершении рассматриваемого нарушения, принять в отношении данных лиц меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные внутренними (локальными) документами общества и трудовым законодательством; представить в вышеуказанный срок подробную информацию об исполнении предписания и принятых мерах по устранению указанных нарушений, а также документы, подтверждающие принятые меры (л.д. 103-106).

Данное предписание от 02.12.2014 N 26-4/30590 получено ОАО "Перммебель" 12.12.2015 по юридическому адресу: 614033, г. Пермь, ул.Василия Васильева, д. 3. Следовательно, срок исполнения предписания истекает 26.12.2014 (л.д. 107).

Во исполнение данного предписания 19.01.2015 Обществом в адрес административного органа представлен отчет, согласно которому в адрес ОАО "Инвестиционный фонд "Защита" 30.12.2015 (то есть с нарушением установленного срока на 4 дня) направлены следующие документы: устав Общества; свидетельства о внесении изменений; свидетельства о праве собственности на объекты; свидетельства о праве собственности на землю; список акционеров Общества; список аффилированных лиц общества; договоры займа; хозяйственные договоры; аудиторские заключения и бухгалтерский отчет за 2009 год; аудиторские заключения и бухгалтерский отчет за 2010 год; аудиторские заключения и бухгалтерский отчет за 2012 год; аудиторские заключения и бухгалтерский отчет за 2013 год (л.д. 98-102).

Административным органом установлено, что документы, подтверждающие право Общества на имущество, находящееся на его балансе (за исключением свидетельства о внесении изменений, свидетельства о праве собственности на землю); годовые отчеты за период с 2009 по 2013 годы; отчеты независимых оценщиков за период с 2009 по 2014 годы; список лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями Федерального закона "Об акционерных обществах"; заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля за период с 2009 по 2014 (за исключение аудиторских заключений и бухгалтерских отчетов за 2009, 2010, 2012, 2013); перечень судебных процессов с участием общества начиная с 2009 года (при этом суд апелляционной инстанции отмечает, что на основании п. 1, п. 3 ст. 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" Общество должно предоставить судебные акты по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем); гражданско-правовые договоры, заключенные обществом за период с 2009 по настоящее время, в том числе договоры займа, кредитные договоры, договоры аренды, договоры оказания услуг, а также акты об исполнении договоров (выполнении работ, оказании услуг) (за исключением 1 договора займа, 1 хозяйственного договора); соглашения, заключенные Обществом в период с 2009 года по настоящее время, о расторжении договоров, акционеру не представлены.

Факт того, что ОАО "Перммебель" не исполнило в установленный срок законное предписание Банка России подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, письмом Общества от 19.01.2015, протоколом об административном правонарушении от 04.02.2015 N 26-4-3/3685, что свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылки заявителя на злоупотребление акционером правом на получение документов судом отклоняются, как не подтвержденные материалами дела и не исключающие обязанность заявителя по своевременному исполнению законного предписания. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); по мнению суда апелляционной инстанции, само по себе предложение акционера рассмотреть вопрос о выкупе акций и запрос предусмотренных законодательством документов не свидетельствует о злоупотреблении правами акционера.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вина заявителя в совершении административного правонарушения установлена и подтверждена надлежащими доказательствами.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении от 04.02.2015, постановление о привлечении к административной ответственности от 25.02.2015 вынесены в отсутствие представителя ОАО "Перммебель", при этом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащим образом (л.д. 92, 163-171).

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы заявителя о наличии оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, имущественного и финансового положения ОАО "Перммебель", снизил размер административного наказания до 250 000 рублей, то есть ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 08 июня 2015 года по делу N А50-7111/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Перммебель" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

О.Г.Грибиниченко Е.Ю.Муравьева