Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 г. N 15АП-11160/15

город Ростов-на-Дону

13 августа 2015 г.

дело N А32-37207/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Ломидзе О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Щетининым П.И.,

при участии:

от истца - прокурор Суворов А.В. (удостоверение ТО N 173683)

от ответчика - представитель Саенко А.Е. по доверенности от 01.04.2015,

от Администрации муниципального образования город-курорт Анапа - представитель Марков А.А. по доверенности от 16.04.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2015 по делу N А32-37207/2014 (судья Гречко О.А.) по иску Прокуратуры Краснодарского края к ответчику: Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа; муниципальному унитарному предприятию муниципального образования город-курорт Анапа "Объединение курортных услуг" при участии третьих лиц: Администрация муниципального образования город-курорт Анапа; индивидуального предпринимателя Жбенева Якова Николаевича; общества с ограниченной ответственностью "Санаторий Огонек"; Баранник Виктории Викторовны; общества с ограниченной ответственностью "Торгстройимпорт"; общества с ограниченной ответственностью "Торнадо" о признании сделок недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Краснодарского края (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и муниципальному унитарному предприятию муниципального образования город-курорт Анапа "Объединение курортных услуг" со следующими требованиями:

1. Признать недействительными заключенные между Управлением имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа и МУП "Объединение курортных услуг" следующие сделки:

- договор аренды от 08.05.2014 N 3700006245 земельного участка, площадью 6830 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107001:3002, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 08.05.2014 N 3700006246 земельного участка, площадью 19125 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107001:3004, расположенного в Краснодарском г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006229 земельного участка, площадью 292240 кв.м, в квартале N 23:37:0107003, с кадастровым номером 23:37:0107003:547, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория и вновь образованных земельных участков (N 1 площадью 36330 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107003:1878 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория; N 2 площадью 22119 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107003:1879 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенный в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория; N 3 площадью 233791 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107003:1880 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория);

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006212 земельного участка, площадью 47220 кв.м, в квартале N 23:37:0107001, с кадастровым номером 23:37:0107003:547, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006226 земельного участка, площадью 127807 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107003:549, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006220 земельного участка, площадью 96404 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1118, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006227 земельного участка, площадью 10787 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1111, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006230 земельного участка, площадью 11812 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1115, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006239 земельного участка, площадью 15883 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:3024, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006233 земельного участка, площадью 68408 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0203002:77, расположенного в г. Анапа, ст. Благовещенская, ул. Прибрежная, 5, с видом разрешенного использования - пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006236 земельного участка, площадью 90398 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:390, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006208 земельного участка, площадью 66957 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:388, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006207 на земельный участок, площадью 53063 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:386, расположенный в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006218 земельного участка, площадью 127306 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1110, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006223 земельного участка, площадью 31355 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107003:552, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006235 земельного участка, площадью 36081 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0203002:73, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, ст. Благовещенская, в квартале N 23:37:0203002, с видом разрешенного использования - пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006217 земельного участка, площадью 24294 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:306, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, дополнение к участку N 7, N 8, в квартале N23:37:0107002;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006213 земельного участка, площадью 61874 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1114, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006206 земельного участка, площадью 53014 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:387, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006211 земельного участка, площадью 30192 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:570, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006214 земельного участка, площадью 18376 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1113, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006221 земельного участка, площадью 54602 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1117, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006237 земельного участка, площадью 1485 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0103002:437, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, ул. Набережная, 87, с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжной территории;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006215 земельного участка, площадью 30454 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1398, расположенного в Краснодарском крае, Анапском райоце, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006216 земельного участка, площадью 20890 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1120, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006219 земельного участка, площадью 56183 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1119, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006222 земельного участка, площадью 67464 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1116, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006234 земельного участка, площадью 41576 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0203002:74, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, ст. Благовещенская, в квартале N 23:37:0203002, с видом разрешенного использования - пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006231 земельного участка, площадью 30062 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1683, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006225 земельного участка, площадью 164559 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107003:683, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006224 земельного участка, площадью 91305 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107003:680, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006238 земельного участка, площадью 29010 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:3028, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006232 земельного участка, площадью 7848 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:1589, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006228 земельного участка, площадью 44404 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0103002:435, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, ул. Набережная, 64 с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжной территории и вновь образованных земельных участков (N 1 площадью 43567 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0103002:442, с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжной территории, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапе, по ул. Набережной; N 2 площадью 837 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0103002:441, с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжной территории, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапе, по ул. Набережной);

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006209 земельного участка, площадью 21003 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:3023, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория и вновь образованных земельных участков (N 1 площадью 19852 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107001:3098 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория; N 2 площадью 4657 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107001:3099 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория);

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006210 земельного участка, площадью 7848 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:3029, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория и вновь образованных земельных участков (N 1 площадью 13462 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107001:3079 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория; N 2 площадью 7541 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107001:3080 с видом разрешенного.использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория).

2. Применить последствия недействительности ничтожных сделок путем обязания МУП "Объединение курортных услуг" возвратить администрации МО город-курорт Анапа земельные участки:

- с кадастровыми номерами: 23:37:0107001:3002; 23:37:0107001:3004, 23:37:0107003:547 (в квартале N 23:37:0107001); 23:37:0107003:1878; 23:37:0107003:1879; 23:37:0107003:1880; 23:37:0107003:549; 23:37:0107002:1118; 23:37:0107002:1111; 23:37:0107002:1115; 23:37:0107001:3024; 23:37:0203002:77; 23:37:0107001:390; 23:37:0107001:388; 23:37:0107001:386; 23:37:0107002:1110; 23:37:0107003:552; 23:37:0107002:306; 23:37:0107002:1114; 23:37:0107001:387; 23:37:0107001:570; 23:37:0107002:1113; 23:37:0107002:1117; 23:37:0107002:1398; 23:37:0107002:1120; 23:37:0107002:1119; 23:37:0107002:1116; 23:37:0107002:1683; 23:37:0107003:683; 23:37:0107003:680; 23:37:0107001:3028; 23:37:0107001:1589; 23:37:0107001:3098; 23:37:0107001:3099; 23:37:0107001:3079; 23:37:0107001:3080, расположенные в Краснодарском крае, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- с кадастровыми номерами 23:37:0203002:73; 23:37:0203002:74 (в квартале N 23:37:0203002), расположенные в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, ст. Благовещенская, в квартале N 23:37:0203002, с видом разрешенного использования - пляжная территория;

- с кадастровым номером 23:37:0103002:437, г расположенный в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, ул. Набережная, 87, с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжной территории;

- с кадастровыми номерами 23:37:0103002:442; 23:37:0103002:441; расположенные в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, ул. Набережная, с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжной территории.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на нарушение при заключении договоров аренды положений законодательства о порядке предоставления земельных участков.

Ответчики, возражая против заявленных требований, указывали, что поскольку постановления о предоставлении земельных участков не признаны в установленном порядке не соответствующими закону, постольку и договоры аренды являются действительными. Также приводили доводы о том, что спор неподведомственен арбитражному суду.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2015 заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Судебный акт мотивирован нарушением ответчиками при заключении договоров аренды положений законодательства о порядке предоставления земельных участков.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

В обосновании апелляционной жалобы апеллянт приводит следующие тезисы:

- истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права;

- спор изначально неподведомственен арбитражному суду, поскольку прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, в силу чего рассмотрение настоящего спора должно быть отнесено к подведомственности суда общей юрисдикции;

- прокурором не представлено доказательств нарушения ответчиками при заключении договоров аренды положений законодательства о порядке предоставления земельных участков.

Истцом в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым, истец находит решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными и подлежащими отклонению.

Так же в суд от Каут С.Ф., Серовой Н.В., ООО "Одиссея" и АО "РЖД-Здоровье" поступили ходатайства о привлечении указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд апелляционной инстанции, изучив указанные ходатайства, счел их не подлежащими удовлетворению, ввиду чего вынес определение об отказе в привлечении указанных к участию в деле в качестве третьих лиц.

В судебном заседании представитель Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и представитель Администрации муниципального образования город-курорт Анапа доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В суд от индивидуального предпринимателя Жбенева Якова Николаевича поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное необходимостью дополнительного времени предпринимателю для составления мотивированного отзыва на апелляционную жалобу.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из указанной процессуальной нормы следует, что даже в случае наличия уважительных причин неявки в судебное заседание лица, извещенного о времени и месте его проведения, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Однако суд апелляционной инстанции не усматривает уважительности причины заявленного ходатайства, поскольку проявив степень должной предусмотрительности, предприниматель имел реальную возможность предоставить отзыв на жалобу, в том числе обеспечить явку с целью дачи пояснений, однако процессуальными правами не воспользовался.

При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договорами аренды от 08.05.2014 N 3700006245 земельного участка, площадью 6830 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107001:3002, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 08.05.2014 N 3700006246 земельного участка, площадью 19125 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107001:3004, расположенного в Краснодарском г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006229 земельного участка, площадью 292240 кв.м, в квартале N 23:37:0107003, с кадастровым номером 23:37:0107003:547, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория и вновь образованных земельных участков (N 1 площадью 36330 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107003:1878 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория; N 2 площадью 22119 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107003:1879 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенный в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория; N 3 площадью 233791 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107003:1880 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория), от 06.05.2014 N 3700006212 земельного участка, площадью 47220 кв.м, в квартале N 23:37:0107001, с кадастровым номером 23:37:0107003:547, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006226 земельного участка, площадью 127807 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107003:549, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006220 земельного участка, площадью 96404 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1118, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006227 земельного участка, площадью 10787 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1111, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006230 земельного участка, площадью 11812 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1115, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006239 земельного участка, площадью 15883 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:3024, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006233 земельного участка, площадью 68408 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0203002:77, расположенного в г. Анапа, ст. Благовещенская, ул. Прибрежная, 5, с видом разрешенного использования - пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006236 земельного участка, площадью 90398 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:390, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006208 земельного участка, площадью 66957 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:388, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006207 на земельный участок, площадью 53063 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:386, расположенный в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006218 земельного участка, площадью 127306 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1110, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006223 земельного участка, площадью 31355 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107003:552, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006235 земельного участка, площадью 36081 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0203002:73, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, ст. Благовещенская, в квартале N 23:37:0203002, с видом разрешенного использования - пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006217 земельного участка, площадью 24294 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:306, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, дополнение к участку N 7, N 8, в квартале N23:37:0107002, от 06.05.2014 N 3700006213 земельного участка, площадью 61874 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1114, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006206 земельного участка, площадью 53014 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:387, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006211 земельного участка, площадью 30192 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:570, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006214 земельного участка, площадью 18376 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1113, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006221 земельного участка, площадью 54602 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1117, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006237 земельного участка, площадью 1485 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0103002:437, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, ул. Набережная, 87, с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжной территории, от 06.05.2014 N 3700006215 земельного участка, площадью 30454 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1398, расположенного в Краснодарском крае, Анапском райоце, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006216 земельного участка, площадью 20890 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1120,расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006219 земельного участка, площадью 56183 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1119, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006222 земельного участка, площадью 67464 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1116, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006234 земельного участка, площадью 41576 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0203002:74, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, ст. Благовещенская, в квартале N 23:37:0203002, с видом разрешенного использования - пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006231 земельного участка, площадью 30062 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:1683, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006225 земельного участка, площадью 164559 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107003:683, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006224 земельного участка, площадью 91305 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107003:680, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006238 земельного участка, площадью 29010 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:3028, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006232 земельного участка, площадью 7848 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:1589, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория, от 06.05.2014 N 3700006228 земельного участка, площадью 44404 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0103002:435, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, ул. Набережная, 64 с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжной территории и вновь образованных земельных участков (N 1 площадью 43567 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0103002:442, с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжной территории, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапе, по ул. Набережной; N 2 площадью 837 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0103002:441, с видом разрешенного использования для эксплуатации пляжной территории, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапе, по ул. Набережной), от 06.05.2014 N 3700006209 земельного участка, площадью 21003 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:3023, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория и вновь образованных земельных участков (N 1 площадью 19852 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107001:3098 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория; N 2 площадью 4657 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107001:3099 с видом разрешенного использования пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория), от 06.05.2014 N 3700006210 земельного участка, площадью 7848 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107001:3029, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория и вновь образованных земельных участков (N 1 площадью 13462 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107001:3079 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория; N 2 площадью 7541 кв.м с кадастровым номером 23:37:0107001:3080 с видом разрешенного.использования пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория), подписанными между Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа (Арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием муниципального образования город-курорт Анапа "Объединение курортных услуг (арендатор) последнему переданы земельные участки, указанные в перечисленных договорах аренды.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей, не связанных со строительством, предусмотрена процедура предоставления земельного участка, в том числе должна быть обеспечена подготовка информации о таких земельных участках и осуществлена заблаговременно публикация такой информации. При этом, лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 4.2. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П, любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, часть 1), в силу которого различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; соблюдение данного принципа, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

В соответствии с положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. Проведение торгов в этом случае не противоречит статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации Кодекса, которая не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок. Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Предусмотренная названными положениями процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в данном случае не соблюдена.

Сообщения о предоставлении спорных участков в арену были опубликованы 06.05.2014 и 30.04.2014. Как следует из Выписки из журнала обращений в течение одного месяца с момента публикации с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков обратились ООО "Огонек", Баранник В.В., ООО "Торгстройимпорт", Жбенев Я.Н. При этом, в отношении каждого из спорных земельных участков было подано еще, как минимум, одно заявление.

В то же время ответчиками заключены вышеуказанные договоры аренды 06.05.2014 и 08.05.2014, до истечения разумного месячного срока на подачу заявлений иными лицами.

Таким образом, следует признать, что спорные земельные участки предоставлены в обход установленной законом конкурсной процедуры.

В соответствии с положениями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Учитывая то обстоятельство, что спорные договора аренды заключены с грубым нарушением положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные договора в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными.

Суд отклоняет доводы апеллянта об избрании истцом неправомерного способа защиты нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы Кодекса следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти, признании незаконными действий или решений органов, осуществляющих публичные полномочия, о распоряжении земельным участком не может быть исполнено принудительно при наличии имеющихся прав на этот участок, возникших из договора.

У МУП "Объединение курортных услуг" возникло право на спорные земельные участки на основании оспариваемых договоров аренды, ввиду чего возник спор о праве, который мог быть разрешен судом в порядке искового производства с использованием установленных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты, одним из которых является иск о признании сделок недействительными (ничтожными).

С учетом изложенного, а также сложившейся судебной практики предъявление требования о признании недействительным ненормативного акта муниципального органа при наличии спора о праве не требуется. Само по себе постановление администрации о предоставлении земельного участка в аренду не имеет самостоятельного правового значения и является лишь организационной предпосылкой заключения договора аренды. Именно договор, заключенный в установленном порядке, порождает право аренды.

Также суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апеллянта о подведомственности.

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в арбитражный суд о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В рассматриваемом споре, прокурор обратился в суд с иском о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенными с участием органов местного самоуправления и государственным учреждением.

При названных обстоятельствах настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

Нарушение истцами положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации само по себе свидетельствует о недействительности заключенных договоров, что полностью подтверждается материалами дела, ввиду чего суд апелляционной инстанции также отклоняет довод апеллянта об отсутствии доказательств нарушения истцом норм земельного законодательства.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 64, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с положениями статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 мая 2015 года по делу N А32-37207/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

О.Г. Ломидзе