|
06 августа 2015 г.
|
Дело N А48-960/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Донцова П.В.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Инженерно - экономический центр "ПАРТНЕР": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных ресурсов и экологической безопасности Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Департамента экономики Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-экономический центр "ПАРТНЕР" на решение Арбитражного суда Орловской области от 08.05.2015 по делу N А48-960/2015 (судья Володин А.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-экономический центр "ПАРТНЕР" (ОГРН 1055742000379, ИНН 5754004197) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (ОГРН 1025700826029, ИНН 5753018207), при участии третьих лиц: Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных ресурсов и экологической безопасности Орловской области (Заказчик), Департамента экономики Орловской области о признании недействительным решения N 887-14/03 ГЗж,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-экономический центр "ПАРТНЕР" (далее - ООО ИЭЦ "ПАРТНЕР", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения по делу N 887-14/03 ГЗж от 03 декабря 2014 года о нарушении законодательства о закупках.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 08.05.2015, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Считая принятый судебный акт незаконным и необоснованным ООО "ИЭЦ "ПАРТНЕР" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Орловской области.
В обоснование своей позиции заявитель апелляционной жалобы указывает, что Заказчик не выполнил надлежащим образом процедуру внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию, тем самым нарушил положения законодательства о контрактной системе закупок. Заказчик был обязан разместить на официальном сайте два документа: изменения в извещение о проведении открытого конкурса и новую редакцию конкурсной документации со всеми внесенными заказчиком изменениями, с тем, чтобы участники размещения заказа могли подготовить конкурсные заявки в соответствии с актуальной версией конкурсной документации. Настаивает на том, что Заказчик ввел в заблуждение участников размещения заказа, которые должны подготавливать свои заявки в соответствии с конкурсной документацией.
Указывает, что такие документы, как извещение о решении о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса и извещение о решении о внесении изменений в конкурсную документацию положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предусмотрены. Кроме того, Заказчик не предоставил приказ об изменении конкурсной документации как указано в статье 2.3.3.6 Путеводителя по контрактной системе в сфере госзакупок.
Считает решение суда области незаконным и необоснованным. Данное лицо явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечило.
Антимонопольный орган в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, указывает, что нормами действующего законодательства не установлена форма внесения изменений, а также наименование такого документа, и следовательно Заказчик вправе размещать соответствующие изменения в любой удобной форме, а также именовать их любым образом. Закон обязывает разместить лишь сами изменения, то есть соответствующее содержание. Ссылается на то, что положения Путеводителя по контрактной системе в сфере госзакупок не могут быть приняты во внимание, поскольку данный Путеводитель не является нормативным правовым актом.
Считает решение суда области законным и обоснованным. Данное лицо явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечило.
Другие участники процесса отзывы в суд апелляционной инстанции не представили, доводы жалобы не оспорили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все доказательства, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 16 октября 2014 года Департаментом экономики Орловской области посредством размещения специальных информационных знаков на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru была размещена информация за N 0154200000714004009 о проведении открытого конкурса на определение подрядчика для осуществления закупки работ по определению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов: р. Березуйка, р. Гнилая Плота, р. Колпенка, р. Лисица, р. Людская, р. Ольшанка, р. Плотская, р. Синьковец, р. Сухая Орлица, р. Тросна, р. Цветынь, руч. Снытка, руч. Кунач на территории Орловской области. Заказчиком данного открытого конкурса явилось Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области.
Заказчиком 17 октября 2014 года и 21 октября 2014 года были приняты решения о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию открытого конкурса, которые были опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20 октября 2014 года и 22 октября 2014 года соответственно.
17 октября 2014 года изменения касались установления "Единых требований к участникам" (в соответствии с пунктом 1 части 1 Статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно:
- наличие лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
- наличие свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком);
- наличие свидетельства саморегулируемой организации о допуске к следующим видам работ:
1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий.
1.1. Создание опорных геодезических сетей;
1.3. Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 -1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений
1.5. Инженерно-гидрографические работы;
3. Работы в составе инженерно-гидрометеорологических изысканий;
3.1. Метеорологические наблюдения и изучение гидрологического режима водных объектов;
3.3. Изучение русловых процессов водных объектов, деформаций и переработки берегов;
4. Работы в составе инженерно-экологических изысканий:
4.1. Инженерно-экологическая съемка территории;
4.2. Исследования химического загрязнения почвогрунтов, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, источников загрязнения;
9. Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды.
Вышеуказанные документы предоставляются участником конкурса в составе заявки на участие в конкурсе.
21 октября 2014 года изменения касались подпункта II. Порядка оценки по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".
Пункт 32 раздела П. Информационная карта конкурса был изложен в следующей редакции:
II. Порядок оценки по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". Значимость критерия принята равной 40 %.
Для нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен следующий показатель:
- опыт участника по успешному выполнению за последние 5 лет (2009-2013 г.г.) работ по определению (установлению) на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек, количество контрактов (договоров).
Оценка по данному показателю производится при наличии в составе заявки копий исполненных участником конкурса за последние 5 лет (2009-2013 г.г.) без штрафных санкций контрактов (договоров) на выполнение работ по определению (установлению) на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек (при обязательном присутствии всех приложений к соответствующим контрактам (договорам)) с приложением актов сдачи-приемки исполненных работ.
Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение оценки (показателя).
Количество баллов, присуждаемых по критерию, присуждаемых по критерию оценки (показателю), определяется по формуле:
НЦБi = КЗх100х(Кi/Кmax) где:
КЗ - коэффициент значимости показателя, К3=1;
Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;
Кmах - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;
HЦБi- количество баллов, присуждаемых по показателю.
При отсутствии в составе заявки подтверждающих документов по показателю, заявке по этому показателю присуждается 0 баллов.
Для расчета итогового рейтинга по данному критерию, рейтинг, присуждаемый заявке по показателю "Опыт участника по успешному выполнению за последние 5 лет (2009-2013г.г.) работ по определению (установлению) на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек, количество контрактов (договоров)" умножается на соответствующую критерию значимость (40%).
Итоговый рейтинг заявки участника конкурса определяется как сумма рейтингов заявки данного участника по всем критериям.
В соответствии с полученными итоговыми рейтингами заявке каждого участника конкурса относительно других заявок участников по мере уменьшения итогового рейтинга присваиваются порядковые номера, причем заявке, которая получила максимальный итоговый рейтинг, присваивается первый номер, а участник, подавший такую заявку, признается победителем конкурса.
Ri = ЦБiX 0,6 + НЦБi X 0,4,
где Ri - итоговый рейтинг, присуждаемый i-ой заявке на участие в конкурсе;
ЦБi - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по критерию "Цена контракта";
НЦБi- рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".
В том случае, если по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе несколько заявок получат одинаковые итоговые рейтинги, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, получивших такие итоговые рейтинги (на основании Журнала регистрации заявок на участие в конкурсе).
Срок подачи заявок был определен в извещении о проведении открытого конкурса.
Дата и время начала подачи заявок: 17 октября 2014 года 9 час. 00 мин.
Дата и время окончания подачи заявок: 10 ноября 2014 года 10 час. 00 мин.
На участие в открытом аукционе поступило три заявки: от общества с ограниченной ответственностью "Институт Гипроводхоз", общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-экономический центр "ПАРТНЕР", общества с ограниченной ответственность "Стройинвестиция".
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 14.11.2014 победителем конкурса признано общества с ограниченной ответственность "Стройинвестиция" (79,29 баллов), второе место заняло общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-экономический центр "ПАРТНЕР" (60 баллов), третье место - общество с ограниченной ответственностью "Институт Гипроводхоз" (44,68 баллов).
Не согласившись с результатами рассмотрения заявок, Общество обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области с жалобой на нарушение законодательства о закупках.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области 03.12.2014 было вынесено решение по делу N 887-14/03 ГЗж о нарушении законодательства о закупках, согласно которому жалоба общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-экономический центр "ПАРТНЕР" была признана необоснованной.
Полагая указанное решение УФАС по Орловской области незаконным, ООО ИЭЦ "ПАРТНЕР" обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области исходил из обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа.
Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда верной исходя из следующего.
На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе", Закон N 44-ФЗ) обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.
Порядок рассмотрения жалобы регламентирован ст.106 ФЗ "О контрактной системе".
В соответствии с частью 4 статьи 49 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса.
Согласно части 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в
