Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 г. N 13АП-9491/15

г. Санкт-Петербург

13 августа 2015 г.

Дело N А56-35935/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Трушляковой Е.А.

при участии:

от истца: представитель Мушнилова Е.А. (по доверенности от 24.06.2015),

от ответчика: представитель Михайлова Е.А. (по доверенности от 05.11.2014),

от 3-х лиц: 1) представители Бовкун В.И. (выписка из протокола от 14.07.2015, паспорт), Тетенич С.П., Корень А.Г. (по доверенности от 01.07.2015), 2) представитель Босая А.О. (по доверенности от 22.12.2014), 3) представитель Лунева Е. А.(по доверенности от 02.01.2015), 9) представитель Кичаева О.А. (удостоверение N 040718 от 14.08.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9491/2015) ТУ ФАУГИ в Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2015 по делу N А56-35935/2014(судья Воробьёва Ю.В.), принятое

по заявлению ТУ ФАУГИ в Ленинградской области

к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

3-и лица: 1) СНТ "Родники-1", 2) Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, 3) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 4) Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, 5) Приозерское лесничество филиал ЛОГКУ "Ленобллес", 6) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области 7) Всеволожская городская прокуратура, 8) Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура, 9) Прокуратура Ленинградской области

о признании недействительным постановления,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (адрес: 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д.2/6, А; ОГРН: 1097847215135; ИНН: 7840416776) (далее - Росимущество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Колтушское ш., д. 138; ОГРН: 1064703000911; ИНН: 4703083640) (далее - Администрация) от 14.12.2009 N 3071, от 20.07.2010 N 1325.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СНТ "Родники-1" (далее - Товарищество), Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент), Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет по природным ресурсам), Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, Приозерское лесничество филиал ЛОГКУ "Ленобллес" (далее - Лесничество), Прокуратура Ленинградской области, Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура, Всеволожская городская прокуратура, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата).

Решением арбитражного суда от 20.02.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с названным решением, Росимущество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило состоявшийся судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что земельный участок, в отношении которого был утвержден проект организации и застройки Товарищества, относится к землям лесного фонда. Кроме того, Заявитель считает, что имеет место наложение границ земельного участка, предоставленного Товариществу, и земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

В судебном заседании апелляционного суда 02.07.2015 в соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель СНТ "Родники-1" заявил о смене наименования юридического лица на товарищество собственников недвижимости "Родники-1" (ТСН "Родники-1") и изменении адреса местонахождения юридического лица: 196653, СПб, г. Колпино, ул. Павловская, д. 1/21, лит. А., пом. 20-Н.

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Желтянникова В.И. на судью И.А. Тимухину в связи со служебной командировкой.

В судебном заседании 16.07.2015 представитель ТСН "Родники-1" Бовкун В.И., имеющий право действовать без доверенности от имени юридического лица в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 16.07.2015, заявил об отмене ранее выданных от имени Горюновой А.В. доверенностей, а также об изменении адреса местонахождения ТСН "Родники-1" на следующий: 188656, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Грузино, 1А.

Представители ТСН "Родники-1", действующие на основании доверенности, выданной Горюновой А.В., заявили о наличии корпоративного конфликта в органах управления юридическим лицом, пояснили, что в Колпинском районом суде оспаривается действительность решения об избрании председателем правления ТСН "Родники-1" Бовкуна В.И.

Принимая во внимание наличие корпоративного конфликта, а также несовпадение правовых позиций представителей ТСН "Родники-1" по настоящему делу, к участию в деле в качестве представителей Товарищества были допущены все явившиеся в судебное заседание представители.

В судебном заседании 06.08.2015 представитель Заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Комитета, Департамента, Прокуратуры с доводами апелляционной жалобы согласились.

В отзыве на апелляционную жалобу, подписанном председателем правления А.В. Горюновой, Товарищество возражало против доводов апелляционной жалобы, полагало решение суда законным и обоснованным. Указанные доводы поддержаны представителями Товарищества Корень А.Г., Тетенич С.П.

Председатель правления Товарищества Бовкун В.И., напротив, с доводами апелляционной жалобы согласился, полагал, что территория Товарищества находится на землях лесного фонда.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:00:0000000:1 общей площадью 3 454 804 826 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Всеволожский район, Выборгский район, Приозерское лесничество, участковые лесничества: Антикайненское, кв. 1-187, Приозерское кв. 1-185, Вуоксинское кв. 1-243, Куйбышевское кв. 1-163, Коммунарское кв. 1-107, Некрасовское кв. 1-92, Громовское кв. 1-206, Джатиевское кв. 1-182, Ладожское кв. 1-104, Мичуринское северное кв. 1-89, Яблоневское кв. I97, Приозерское южное кв. 9-45, 138-141, 144-146, 160-164, Ладожское южное кв. 1-37, 42, 43, 47-59, 65-74, Денисовское кв. 1-57, Сосновское кв. 1-31, 32(ч), 33(ч), 35-39, 40(ч), 42(ч), 43-49, 51-56, 57(ч), 58-85, 86(ч), 87-124, 125(часть), 126-153, Кривсковское кв. 1-98, 99(ч), 100(ч), 101-103, Борисовское кв. 1-121, Мичуринское кв. 1-165, Кучеровское кв. 1-166, Ройкинское кв. 1-123, Агалатовское кв. 1-60, 6268, 70-99, Кавголовское кв. 1-94, 95-96(части), 97-105, Юб(часть), 107-142, Ореховское кв. 1-12, 14-21, 24-32, 34-74, 81-85, Верхолинское кв. 13,22,23,33,142182, 184-187, Лемболовское кв. 75-80, 86-141, Гарболовское кв. 188-246, 249-254, Меднозаводское кв. 1-82, 83(часть), 84-87, 88-89(части), 90-98, Осинорощинское кв. 1-137, Ларионовское кв. 1-120.

Постановлением Администрации от 14.12.2009 N 3071 (с изменениями, внесенными постановлением от 20.07.2010 N 1325) был утвержден проект организации и застройки территории Товарищества на площади 295 796 кв.м., состоящей из двух обособленных участков (Участок 1 площадью 228 кв.м. и Участок 2 площадью 67 535 кв.м.) по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив "Грузино", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства. Из Участка 1 и Участка 2 Товариществу были предоставлены в собственность бесплатно земельные участки площадью 43 891 кв.м. и 18 030 кв.м.

Во исполнение указанных постановлений Администрации были заключены договоры купли-продажи земельных участков с гражданами-членами Товарищества.

Ссылаясь на то, что земельный участок, в отношении которого был утвержден проект организации и застройки Товарищества, относится к землям лесного фонда, а также на наложение границ земельных участков Товарищества и земельного участка, находящегося в федеральной собственности, Росимущество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проверив законность и обоснованность судебного акта, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку фактически между участвующими в деле лицами имеется спор о праве, который с учетом положений п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" подлежит разрешении в порядке искового производства.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Распоряжением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 1673-р, изданным в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", разрешено изъятие в установленном порядке земельных участков в лесах первой группы для коллективного садоводства, индивидуального жилищного строительства и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в Ленинградской области площадью 180,9 га.

Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий было издано распоряжение от 01.03.1997 N 275-р, в соответствии с которым был разрешён вопрос о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом в Ленинградской области, площадью 25,07 га.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок, в отношении которого Администрация приняла оспариваемые постановления, был отведен под организацию коллективного садоводства на основании постановления Главы Администрации Всеволожского района Ленинградской области от 22.06.1992 N 1008 о предоставлении АОЗТ "Родники" земельного участка под организацию коллективного садоводства площадью 10,0 га, постановления Администрации Всеволожского района Ленинградской области от 20.11.1998 N 2126 о предоставлении садоводческому товариществу "Родники-1" земельного участка под расширение садоводства площадью 5,0 га, постановления Администрации Всеволожского района Ленинградской области от 14.09.1999 N 1585 о предоставлении садоводческому товариществу "Родники-1" земельного участка под организацию коллективного садоводства площадью 10,7 га.

19.03.2003 Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Санкт-Петербургу и Ленинградской области МПР России было проведено обследование земельного участка площадью 15,7 га (землеустроительные дела N 31 и 140) в части проведения работ, связанных с переводом лесных земель в нелесные, в связи с чем был составлен акт N 51/54-Вс-002, согласно которому испрашиваемый земельный участок ограничен с юга, запада, востока застроенными садоводствами территориями, а именно, 130-ть полностью застроенными садовыми участками.

По результатам проведенного 19.03.2003 обследования решением Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Санкт-Петербургу и Ленинградской области МПР России от 15.04.2003 материалы по отводу Товариществу земельного участка по факту пользования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, кварталы 239, 240, 244, 245 Гарболовского лесничества Васкеловского парклесхоза, были признаны соответствующими установленным требованиям.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с которыми земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка, и учитывая, что участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории (статьи 87, 101 Земельного кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции установил, что на момент принятия Администрацией оспариваемых постановлений в государственный кадастр недвижимости в отношении кадастрового квартала N 47:07:0183001, в границах которого расположен спорный земельный участок, находившийся в фактическом пользовании Товарищества, были внесены сведения о категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В то же время на основании сведений государственного кадастра недвижимости судом установлено, что земельные участки, расположенные на территории Товарищества (участок 50-А кадастровый номер 47:07:0183001:7, участок 28 кадастровый номер 47:07:0183001:8 и участок 8 кадастровый номер 47:07:0183001:9) были поставлены на кадастровый учет как относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения 01.03.2004 и 02.03.2004, тогда как из кадастрового паспорта от 04.09.2014 N 47/201/14-481013, выданного в отношении земельного участка из земель лесного фонда с кадастровым номером 47:00:0000000:1, следует, что сведения о нем были внесены в государственный кадастр недвижимости 18.12.2008.

При этом площадь земельного участка из земель лесного фонда с кадастровым номером 47:00:0000000:1, указанная в кадастровом паспорте от 04.09.2014 N 47/201/14-481013, составляет 3 451 876 971 кв.м., что на 292,78 га меньше, чем указано в свидетельстве о государственной регистрации права от 16.06.2011, согласно которому лесной участок площадью 3 454 804 826 кв.м., кадастровый номер 47:00:0000000:1, является собственностью Российской Федерации.

На основании положений статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно исходил из того, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

При этом в силу положений статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре, частью 6 статьи 47 которого определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В данном случае при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о лесном земельном участке как о ранее учтенном и присвоении ему кадастрового номера 47:00:0000000:1 его площадь была определена декларативно, границы посредством определения координат характерных точек не устанавливались.

Напротив, из кадастровой выписки о земельном участке от 08.09.2010 N 4707/201/10-19287 следует, что площадь и местоположение границ земельного участка, отведенного под коллективное садоводство, с кадастровым номером 47:07:0183001:25, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 262 992,0 кв.м., соответствует материалам межевания.

При этом учет земельного участка с кадастровым номером 47:07:0183001:25 как относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в судебном порядке оспорен не был.

На основании генерального плана муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение", утвержденного решением совета депутатов муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" N 57 от 13.11.2012, судом первой инстанции установлено, что весь спорный участок находится в границах указанного поселения. При этом проект генерального плана муниципального образования был согласован Министерством регионального развития Российской Федерации.

Согласно схеме существующих и планируемых границ земель различных категорий, входящей в состав генерального плана муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение", спорный земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со схемой границ функциональных зон, входящей в состав генерального плана муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение", а также в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.10.2013 N 42, спорный участок находится в функциональной зоне "Садоводческих, дачных объединений", одним из основных видов разрешенного использования является размещение садоводческих и дачных объединений, что не противоречит градостроительному и земельному законодательству.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуре членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

Поскольку спорный земельный участок в соответствии с согласованным Министерством экономического развития генеральным планом муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" входит в границы указанного поселения и находится в функциональной зоне "Садоводческих и дачных объединений", такой участок подлежит передаче в собственность Товарищества и его членам в соответствии с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Оспариваемыми постановлениями Администрации от 14.12.2009 N 3071 и от 20.07.2010 N 1325 был утвержден проект организации и застройки территории Товарищества по фактическому пользованию. После проведения кадастровых работ 02.08.2010 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 47:07:0183001:25 общей площадью 262 992 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0183001:25 был снят с кадастрового учета 27.06.2012 в результате его раздела на 167 новых земельных участков, большая часть которых предназначены для ведения физическими лицами садоводства, и несколько участков, относящихся к имуществу общего пользования. При этом в отношении более чем 150-ти земельных участков, образованных при разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0183001:25, зарегистрировано право частной собственности.

Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств позволила суду первой инстанции прийти к правомерному выводу о том, что в данном случае имеет место спор о праве, который с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", не подлежит рассмотрению в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал Росимуществу в удовлетворения заявленных в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина