Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2015 г. N 03АП-2693/15

г. Красноярск

18 августа 2015 г.

Дело N А74-1342/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "14" августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "18" августа 2015 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Морозова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Каверзиной Т.П.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 1901016287, ОГРН 1021900528100)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "20" апреля 2015 года по делу N А74-1342/2015, рассмотренному в порядке упрощённого производства судьёй Тутарковой И.В.,

установил:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 1901016287, ОГРН 1021900528100) (далее - региональное отделение, заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Новотроицкого сельсовета Бейского района Республики Хакасия (ИНН 1906005553, ОГРН 1061902000456) (далее - администрация, ответчик) о взыскании 11 850 рублей 76 копеек, в том числе:

11 523 рублей 98 копеек - недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за полугодие 2014 года, 326 рублей 78 копеек - пени.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от "20" апреля 2015 года заявленные требования удовлетворены частично. Частично удовлетворено заявление государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия. С Администрации Новотроицкого сельсовета Бейского района Республики Хакасия в доход соответствующего бюджета взыскано 11 766 рублей 19 копеек, в том числе: 11 523 рубля 98 копеек - недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, 242 рубля 21 копейка - пени. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Не согласившись с указанным решением в части отказа в удовлетворении заявленных требований, Фонд обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой с учетом доводов, изложенных в дополнении к апелляционной жалобе, сослался на следующее:

- срок давности взыскания задолженности по страховым взносам, а также пеням включает трехмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение (10 дней) и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд,

- региональным отделением соблюдены сроки, установленные Федеральным законом N 212-ФЗ для взыскания пеней в отношении каждого дня просрочки,

- позиция регионального отделения подтверждается сложившейся судебно-арбитражной практикой.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду, что если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что учреждение не настаивало на проверке решения суда первой инстанции в полном объеме, возражения в суд до начала судебного заседания не поступили, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции только в обжалуемой фондом части.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв, после перерыва заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Администрация Новотроицкого сельсовета Бейского района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 19.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Хакасия.

20.01.2006 администрация зарегистрирована в Фонде социального страхования в качестве страхователя (извещение о регистрации).

Согласно представленному администрацией в фонд расчёту по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за полугодие 2014 года, сумма начисленных страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за последние три месяца отчётного периода составила 12 058 рублей 92 копейки.

Фондом проведена камеральная проверка представленного расчёта за полугодие 2014 года, в результате проверки выявлена недоимка по страховым взносам в сумме 12 058 рублей 92 копейки, о чём составлена справка от 30.07.2014 N 1906010460.

В связи с несвоевременной уплатой страховых взносов фондом в адрес администрации 05.08.2014 выставлено требование N 1906010460 об уплате в срок до 25.08.2014 недоимки по страховым взносам в сумме 12 058 рублей 92 копейки и пени в сумме 326 рублей 78 копеек. Указанное требование направлено 05.08.2014 в адрес администрации заказным письмом.

Поскольку в добровольном порядке задолженность по страховым взносам в полном объёме администрацией уплачена не была, фонд обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 4, части 12 статьи 18 Закона N 212-ФЗ с организации, которой открыт лицевой счёт, взыскание недоимки по страховым взносам производится в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона N 212-ФЗ лицевые счета это счета, открытые в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством; лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Как следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, страхователь является бюджетным учреждением.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что региональное отделение обоснованно обратилось в арбитражный суд за взысканием спорной задолженности.

В соответствии со статьёй 5 Закона N 212-ФЗ учреждение является плательщиком страховых взносов. В силу пункта 1 части 2 статьи 28, частей 1, 2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объёме уплачивать (перечислять) страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона N 212-ФЗ расчётным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчётными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 15 Закона N 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд. В течение расчётного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платёж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платёж.

Согласно статье 25 Закона N 212-ФЗ пенями признается денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Как указано в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.05.2008 N 16933/07, от 12.10.2010 N 8472/10 и от 18.05.2011 N18602/10, из смысла статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, пункта 1 части 4 статьи 18 указанного Федерального закона следует, что фонд вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов. При этом фондом должны соблюдаться сроки, установленные Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ для взыскания пеней, в отношении каждого дня просрочки. Также следует иметь в виду, что возможность взыскания пеней, начисленных на задолженность, срок взыскания которой истек, может возникнуть у фонда лишь в случае своевременного принятия им мер к взысканию в судебном порядке этой задолженности и к предъявлению к исполнению судебного акта.

Согласно представленному реестру платёжных документов страхователь 21.08.2014, 08.09.2014 частично погасил задолженность по страховым взносам в сумме 534 рубля 94 копейки. Таким образом, остаток задолженности по страховым взносам составил 11 523 рублей 98 копеек.

Региональное отделение просит взыскать с учреждения, в том числе недоимку по страховым взносам, образовавшуюся за 2 квартал 2014 года, в сумме 11 523 рублей 98 копеек.

Обоснованность взыскания указанной недоимки по страховым взносам подтверждена представленными в материалы дела расчётом по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2014 года и реестром принятых платёжных документов.

Как усматривается из представленного заявителем расчёта, региональным отделением начислены пени:

- за период с 01.04.2014 по 03.04.2014 (3 к.дн.) на задолженность по страховым взносам в сумме 17393 рублей 33 копейки, сложившуюся на конец 1 квартала 2014 г. (за 4 квартал 2013 года, 1 квартал 2014 года);

- за период с 04.04.2014 по 08.04.2014 (5 к.дн.) на задолженность по страховым взносам в сумме 7932 рубля 87 копеек (17393 рубля 33 копейки - 9460 рублей 46 копеек уплата страховых взносов 03.04.2014);

- за период с 09.04.2014 по 15.04.2014 (7 к.дн.) на задолженность по страховым взносам в сумме 7497 рублей 15 копеек (7932 рубля 87 копеек - 435 рублей 72 копейки уплата страховых взносов 08.04.2014);

- за период с 16.04.2014 по 18.04.2014 (3 к.дн.) на задолженность по страховым взносам в сумме 11275 рублей 68 копеек (7497 рублей 15 копеек + 3778 рублей 53 копейки задолженность по страховым взносам за март 2014 года);

- за период с 19.04.2014 по 14.05.2014 (26 к.дн.) на задолженность по страховым взносам в сумме 10783 рубля 66 копеек (11275 рублей 68 копеек - 492 рубля 02 копейки уплата страховых взносов 18.04.2014);

- за период с 15.05.2014 по 15.05.2014 (1 к.дн.) на задолженность по страховым взносам в сумме 10638 рублей 39 копеек (10783 рубля 66 копеек - 145 рублей 27 копеек уплата страховых взносов 14.05.2014);

- за период с 16.05.2014 по 16.06.2014 (32 к.дн.) на задолженность по страховым взносам в сумме 14513 рублей 53 копейки (10638 рублей 39 копеек + 3875 рублей 15 копеек задолженность по страховым взносам за апрель 2014 года);

- за период с 17.06.2014 по 17.06.2014 (1 к.дн.) на задолженность по страховым взносам в сумме 18326 рублей 46 копеек (14513 рублей 53 копейки + 3812 рублей 92 копейки задолженность по страховым взносам за май 2014 года);

- за период с 18.06.2014 по 30.06.2014 (13 к.дн.) на задолженность по страховым взносам в сумме 18181 рубль 21 копейка (18326 рублей 46 копеек - 145 рублей 25 копеек уплата страховых взносов 14.05.2014).

Согласно пояснениям регионального отделения в суде первой инстанции, на недоимку 4 квартала 2013 года в сумме 9709 рублей 74 копейки страхователю было выставлено требование от 18.02.2014 N 1906010053, сроком уплаты до 11.03.2014. За взысканием указанной недоимки фонд обращался в суд. Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.04.2014 производство по делу N А74-2193/2014 прекращено в связи с отказом регионального отделения от заявленных требований.

На недоимку 1 квартала 2014 года в сумме 10 783 рублей 66 копеек страхователю было выставлено требование от 13.05.2014 N 1906010200, сроком уплаты до 04.06.2014. За взысканием недоимки за указанный период фонд обращался в суд. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.01.2015 по делу N А74-8173/2014 с администрации взыскана недоимка по страховым взносам за 1 квартал 2014 года и пени по 31.03.2014.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, пришёл к выводу об обоснованности начисления и взыскания пени за 2 квартал 2014 года (апрель, май 2014 года).

Также суд первой инстанции счел правомерным начисление пени на недоимку по страховым взносам за 4 квартал 2013 года, 1 квартал 2014 года. Вместе с тем, исходил из того, что заявителем частично пропущен срок обращения в суд за взысканием пени, начисленной на недоимку по страховым взносам 4 квартала 2013 года и 1 квартала 2014 года.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В силу части 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ заявление о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Таким образом, из содержания положений статей 19, 22 Закона N 212-ФЗ следует, что общий срок для взыскания пени составляет: три месяца на предъявление требования, срок для вручения требования в случае направления по почте (шесть рабочих дней с даты отправления), срок на его добровольное исполнение (10 календарных дней со дня получения требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании) и шестимесячный срок (после истечения срока исполнения требования) для обращения в арбитражный суд для взыскания пени.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, принимая во внимание дату обращения фонда в суд с заявлением о взыскании с учреждения недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, дату направления требования N 1906010460 в адрес страхователя, установленный в требовании срок для его добровольного исполнения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что региональным отделением соблюдён срок обращения в суд за взысканием пени, начисленной за период с 01.05.2014 по 30.06.2014, срок для взыскания пени, начисленной с 01.04.2014 по 30.04.2014, пропущен.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требование регионального отделения о взыскании пени подлежит удовлетворению частично, в сумме 242 рубля 21 копейки пени, начисленной за период с 01.05.2014 по 30.06.2014. В остальной части требование регионального отделения по взысканию пени не подлежит удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

При подаче апелляционной жалобы Фонд социального страхования на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении дела, в том числе апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "20" апреля 2015 года по делу N А74-1342/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Морозова