Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2015 г. N 16АП-1501/15

г. Ессентуки

19 августа 2015 г.

Дело N А61-4238/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кесаева Артура Казбековича на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.04.2015 по делу N А61-4238/2014 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Кесаева Артура Казбековича (ОГРНИП 313151108800032, ИНН 151107618212) к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН 1021500576426, ИНН 1502008943) с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - гражданки Ханикаевой И.Г. о признании незаконным бездействия, об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, об обязании заключить договор аренды земельного участка (судья Акимцева С.А.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Кесаев Артур Казбекович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее - Минимущество РСО-Алания, министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении Кесаеву А.К. в аренду сроком до 49 лет земельного участка с КН 15:07:0020202:125 площадью 100 000 кв.м, расположенного в Алагирском районе в районе с. Дзуарикау с левой стороны автодороги "Дзуарикау-Фиагдон", и об обязании министерства принять решение о предоставлении предпринимателю в аренду спорного земельного участка сроком до 49 лет.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействия Минимущества РСО-Алания, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления о предоставлении в аренду сроком до 49 лет земельного участка с КН 15:07:0020202:125 площадью 100 000 кв.м, расположенного в Алагирском районе в районе с. Дзуарикау с левой стороны автодороги "Дзуарикау-Фиагдон", обязать министерство принять решение о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком до 49 лет, обязать министерство заключить с Кесаевым А.К. договор аренды спорного земельного участка сроком до 49 лет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена гражданка Ханикаева Ирина Геннадьевна (далее - Ханикаева И.Г.).

Решением суда от 30.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, а также не соответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.

Министерство направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Минимуществом РСО-Алания 30.11.2013 в газете "Растдзинад" N 220 (23528) размещена информация о намерении предоставить в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с КН 15:07:0020202:125 площадью 100 000 кв.м, расположенный в Алагирском районе в районе с. Дзуарикау с левой стороны автодороги "Дзуарикау-Фиагдон", для целей строительства общественного туалета.

В связи с допущенными в сообщении ошибками, касающимися категории земельного участка и целей его использования, Минимущество РСО-Алания повторно опубликовало 07.12.2013 в газете "Растдзинад" N 225 (23533) информацию о намерении предоставить в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с КН 15:07:0020202:125 площадью 100 000 кв.м, расположенный в Алагирском районе в районе с. Дзуарикау с левой стороны автодороги "Дзуарикау-Фиагдон", для целей сельскохозяйственного производства. Срок подачи заявлений установлен 1 месяц с момента публикации сообщения.

Предприниматель обратился в Минимущество РСО-Алания с заявлением от 24.12.2013 о предоставлении в аренду сроком до 49 лет земельного участка с КН 15:07:0020202:125 площадью 100 000 кв.м, расположенного в Алагирском районе в районе с. Дзуарикау с левой стороны автодороги "Дзуарикау-Фиагдон" для выращивания злаковых культур и откорм крупного рогатого скота. В заявлении предприниматель указал на наличие 5 членов крестьянского фермерского хозяйства, приложив к заявлению соглашение между членами фермерского хозяйства.

Заявление Кесаева А.К. от 24.12.2013 получено Минимуществом РСО-Алания 25.12.2013, (почтовое отправление N 36200369018219).

31.12.2013 (вход. N К-241) в Минимущество РСО-Алания поступило заявление от 27.12.2013 за подписью Кесаева А.К. с просьбой не рассматривать поданное 24.12.2013 заявление о предоставлении земельного участка с КН 15:07:0020202:125 в аренду.

Предприниматель, полгая, что Минимущество РСО-Алания в установленные сроки не приняло решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с настоящим иском.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Кесаев А.К. заявил о нарушении своего права на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для целей крестьянского фермерского хозяйства.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском хозяйстве).

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с указанием цели использования земельных участков, испрашиваемого права на предоставляемый земельный участок (в собственность или в аренду), срока аренды, обоснования размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемого местоположения земельных участков.

Пунктом 3 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве закреплено, что орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 названной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

Заявление от 24.12.2013 подано Кесаевым А.К. со ссылкой на информацию, размещенную Минимуществом РСО-Алания 30.11.2013 в газете "Растдзинад" N 220 (23528).

В соответствии с опубликованным министерством в средствах массовой информации объявлением заявления на приобретение спорного земельного участка принимались уполномоченным органом в течение месяца с момента его опубликования - 30.11.2013, то есть - до 30.12.2013.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и его границы определены, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Учитывая, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, в соответствии с вышеуказанным порядком министерство обязано было рассмотреть заявление Кесаева А.К. в течение четырнадцати дней с момента истечения срока представления заявлений, и в течение семи дней с даты рассмотрения заявления заключить договор аренды.

Таким образом, заявление Кесаева А.К. от 24.12.2013 должно было быть рассмотрено по существу не позднее 05.02.2014.

Кесаев А.К., не получив решения по результатам рассмотрения его заявления, и в последствии не получив договор аренды земельного участка, должен был узнать о бездействии уполномоченного государственного органа и о нарушении его прав не позднее 06.02.2014.

Соответственно с указанной даты следует исчислять трехмесячный срок на обжалование бездействия министерства.

Заявление подано в суд 25.11.2014, то есть по истечении предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обжалование. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Пропуск установленного законом срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявление Кесаева А.К. от 24.12.2013 подано им в связи с информацией, размещенной Минимуществом РСО-Алания 30.11.2013 в газете "Растдзинад" N 220 (23528) о намерении предоставить в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с КН 15:07:0020202:125 площадью 100 000 кв.м., расположенный в Алагирском районе в районе с. Дзуарикау с левой стороны автодороги "Дзуарикау-Фиагдон", для целей строительства общественного туалета.

Из текста указанного объявления следует, что министерство предоставляет земельный участок в порядке статьи 30 Земельного кодекса РФ для целей строительства, тогда как заявление от 24.12.2013 было подано Кесаевым А.К. о выделении ему земельного участка для организации деятельности крестьянского фермерского хозяйства.

Указанное Кесаевым А.К. в заявлении от 24.12.2013 обоснование не соответствует цели, определенной министерством в размещенном 30.11.2013 в средствах массовой информации объявлении, в связи с чем, и не могло быть рассмотрено Минимуществом РСО-Алания.

Ссылаясь в заявлении от 24.12.2013 на размещенное 30.11.2013 в средствах массовой информации объявление, Кесаев А.К. исключил возможность для Минимущества РСО-Алания рассмотреть его заявление на предмет предоставления ему земельного участка в порядке статьи 12 Закона N 74-ФЗ.

В связи с чем апелляционная коллегия соглашается с вывод суда первой инстанции, что бездействия в виде нерассмотрения по существу заявления Кесаева А.К. от 24.12.2013 Минимуществом РСО-Алания не допущено.

В обоснование своих доводов предприниматель указал, что заявление от 27.12.2013 (вход. N К-241 от 31.12.2013) с просьбой не рассматривать поданное им 24.12.2013 заявление он не подписывал и не подавал, в связи с чем министерство обязано рассмотреть заявление от 24.12.2013 и при наличии двух претендентов на земельный участок предоставление спорного земельного участка должно было быть осуществлено Минимуществом РСО-Алания на торгах.

Закон N 74-ФЗ, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения специальному субъекту - крестьянскому фермерскому хозяйству, не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае наличия конкурирующей заявки второго такого же субъекта или иной сельскохозяйственной организации.

В отсутствие в Законе N 74-ФЗ соответствующих положений, регулирующих спорную ситуацию (специальных норм), а также учитывая, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона N 101 -ФЗ о предоставлении участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) в случае, если подано два и более заявлений.

Применение этой нормы вытекает также из статьи 2 Закона N 101 -ФЗ, распространившей действие данного Закона на крестьянские (фермерские) хозяйства. Правовое регулирование спорной ситуации положениями пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222).

Из материалов дела следует, что в адрес Минимущества РСО-Алания поступило два заявления на предоставление спорного земельного участка в аренду - 12.12.2013 от Ханикаевой И.Г. и 24.12.2013 от Кесаева А.К.

31.12.2013 в адрес Минимущества в РСО-Алания поступило заявление за подписью Кесаева А.К., в котором он просил не рассматривать поданное им заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

Проведенной в рамках судебного разбирательства экспертизой было установлено, что поданное в Минимущество РСО-Алания от имени предпринимателя заявление от 27.12.2013 подписано не Кесаевым А.К.

При этом, Минимущество РСО-Алания не могло не принять во внимание заявление Кесаева А.К. от 27.12.2013 (вход. N К-241 от 31.12.2013), поскольку подпись в указанном заявлении визуально соответствует подписи Кесаева А.К., исполненной в заявлении от 24.12.2013, в связи с чем, у уполномоченного органа не могли возникнуть сомнения в его подлинности. Кроме того, уполномоченный государственный орган не наделен полномочиями и обязанностями по проведению экспертизы на предмет подлинности поданных от физических и юридических лиц заявлений. Установление подлинности подписи в заявлении требует специальных знаний, которыми сотрудники государственного органа не обладают, привлечение же специализированных организаций к деятельности министерства по рассмотрению поступающих в государственный орган заявлений законом не предусмотрена.

Заявление Кесаева А.К. об отказе в рассмотрении первоначально поданного заявления поступило в министерство 31.12.2013, было зарегистрировано в реестре входящей корреспонденции и должно было быть принято государственным органом во внимание. Обратное означало бы нарушение государственным органом порядка исполнения возложенных на него функций.

Как установлено судом, заявление от 24.12.2013 подано Кесаевым А.К. в связи с публикацией о проведении торгов от 30.11.2013, а не в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ, что свидетельствовало о невозможности его рассмотрения в порядке, предусмотренном названным законом.

При наличии одного претендента на спорный земельный участок обязанность по проведению торгов у министерства отсутствовала. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Во исполнение распоряжения от 06.08.2014 Минимуществом РСО-Алания с Ханикаевой И.Г. был заключен договор аренды N 34 А/З земельного участка с КН 15:07:0020202:125 на срок с 06.08.2014 по 06.08.2049 и зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания 12.09.2014 под номером 15-15-01/150/20/4-4.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что на основании решения собственника земельного участка, земельный участок с КН 15:07:0020202:125 был разделен на два земельных участка: с КН 15:07:0020202:396 площадью 50 000 кв.м и с КН 15:07:0020202:397 площадью 50 000 кв.м.

На образованные земельные участки 06.03.2015 зарегистрировано право собственности Республики Северная Осетия-Алания, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесены записи о регистрации N 15 -15/00115/001/029/2015-795/1 и N 15-15/001-15/001/029/2015-794/1, и земельный участок с КН 15:07:0020202:125 прекратил свое существование.

Отсутствие в отношении испрашиваемого земельного участка с КН 15:07:0020202:125 государственного кадастрового учета (прекратил свое существование) препятствует удовлетворению требований заявителя об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду главе крестьянского фермерского хозяйства.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, госпошлина по иску в соответствии статьей 110 АПК РФ относится на истца.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.04.2015 по делу N А61-4238/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Е.В. Жуков Е.Г. Сомов