Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2015 г. N 11АП-9436/15

г. Самара

20 августа 2015 г.

Дело N А55-15836/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 августа 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Филипповой Е.Г., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19.08.2015 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь" на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2015 по делу N А55-15836/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь" (ИНН 6315563544, ОГРН 1036300441110), г.Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г.Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Самарской области, г.Самара, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская поликлиника N 9 Октябрьского района" (ИНН 6316022996, ОГРН 1026301157409), г.Самара, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г.Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, г.Самара, Администрации городского округа Самара, г.Самара, муниципального предприятия городского округа Самара "Бюро реконструкции и развития" (ИНН 6317006027, ОГРН 1026301417890), г.Самара,

об оспаривании приказа,

в судебном заседании приняли участие:

представитель ООО "Первая частная скорая помощь" - Анненкова Е.В. (доверенность от 06.02.2014),

представитель Министерства имущественных отношений Самарской области - Ивлиева И.О. (доверенность от 30.12.2014 N 430),

представитель Министерства здравоохранения Самарской области - Шевырева О.А. (доверенность от 15.06.2015 N 23),

представитель ГБУЗ СО "СГП N 9 Октябрьского района" - Баранова О.А. (доверенность от 12.02.2015 N 2),

представители ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, Департамента управления имуществом городского округа Самара, Администрации городского округа Самара и МП г.о.Самара "БРИР" не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь" (далее - ООО "Первая частная скорая помощь", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области и Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании недействительным приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.12.2012 N 3394 "О принятии муниципального бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 9" Октябрьского района городского округа Самара", акта приема-передачи от 29.12.2012 и приложения N 2 к этому акту - перечня имущества, принимаемого из собственности городского округа Самара в собственность Самарской области, в части передачи в собственность Самарской области земельного участка площадью 5192,50 кв.м с кадастровым номером 63:01:0622002:0045, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, д. 12.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство здравоохранения Самарской области, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Самарская городская поликлиника N 9 Октябрьского района" (далее - ГБУЗ СО "СГП N 9 Октябрьского района"), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области), Департамент управления имуществом городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, муниципальное предприятие городского округа Самара "Бюро реконструкции и развития" (далее - МП г.о.Самара "БРИР").

Решением от 25.05.2015 по делу N А55-15836/2014 Арбитражный суд Самарской области прекратил производство по делу в части требований к Департаменту управления имуществом городского округа Самара в связи с отказом общества от таких требований и отказал в удовлетворении требований общества к Министерству имущественных отношений Самарской области.

В апелляционной жалобе ООО "Первая частная скорая помощь" просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Министерство имущественных отношений Самарской области, Министерство здравоохранения Самарской области, ГБУЗ СО "СГП N 9 Октябрьского района" в отзывах апелляционную жалобу отклонили.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, Департамента управления имуществом городского округа Самара, Администрации городского округа Самара и МП г.о.Самара "БРИР", которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО "Первая частная скорая помощь" поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представители Министерства имущественных отношений Самарской области, Министерства здравоохранения Самарской области и ГБУЗ СО "СГП N 9 Октябрьского района" апелляционную жалобу отклонили по основаниям, приведенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, ООО "Первая частная скорая помощь" является собственником следующих объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, д. 12: нежилого помещения общей площадью 79,2 кв.м (этаж - 1, поз. 2-7, этаж - 2, поз. 1-4, кадастровый (или условный) номер 63:01:0000000:0:20478/1), что подтверждается свидетельством от 13.04.2011 серии 63-АЕ N 378942 о государственной регистрации права; нежилого помещения н1 общей площадью 93,2 кв.м (поз. 1-7, кадастровый (или условный) номер 63:01:0000000:0:19675/1), что подтверждается свидетельством от 10.06.2011 серии 63-АЕ N 261974 о государственной регистрации права; нежилого здания общей площадью 189 кв.м (1 - этажный (подземных этажей - 1), инвентарный номер 1-14403, 63:01:0000000:0:19675, литера Ч, кадастровый (или условный) номер 63:01:0622002:335), что подтверждается свидетельством от 05.10.2012 серии 63-АИ N154165 о государственной регистрации права.

На дату государственной регистрации права собственности ООО "Первая частная скорая помощь" указанные объекты недвижимого имущества (нежилые помещения и нежилое здание) были расположены на едином земельном участке площадью 5192,50 кв.м с кадастровым номером 63:01:0622002:45 по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области решение от 17.12.2012 по делу N А55-24652/2012 было установлено, что 04.05.2009 Департамент управления имуществом городского округа Самара продал ООО "Первая частная скорая помощь" нежилое помещение, площадью 95,80 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, д. 12; 27.10.2010 Департамент управления имуществом городского округа Самара продал обществу нежилое помещение н1 (подвал) площадью 93,20 кв.м по указанному адресу; впоследствии ООО "Первая частная скорая помощь" объединило первый этаж и подвальное помещение в единое здание; обществу принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0622002:335, расположенное по указанному адресу; таким образом, с декабря 2003 года по настоящее время указанное нежилое здание, общей площадью 189 кв.м находится на земельном участке площадью 1481,8 кв.м, являющегося частью земельного участка площадью 5192,50 кв.м с кадастровым номером 63:01:0622002:45, расположенного по указанному адресу.

Кроме того, при рассмотрении дела N А55-24652/2012 было установлено, что земельный участок площадью 5192,50 кв.м является муниципальной собственностью, что подтверждается свидетельством от 10.04.2007 серии 63-АБ N 426142 о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, о чем в ЕГРП 10.04.2007 сделана запись о регистрации N 63-63-01/079/2007-017; согласно распоряжению Департамента управления имуществом городского округа Самара от 01.10.2010 N1021 земельный участок площадью 5192,50 кв.м с кадастровым номером 63:01:0622002:45, расположенный по указанному адресу, разделен на земельные участки площадью 537,5 кв.м, 1481,8 кв.м, 3173,2 кв.м, утверждена схема их расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:06:22002; Департаментом управления имуществом городского округа Самара было издано распоряжение от 23.07.2012 N 604 "Об отмене Распоряжения от 01 октября 2010 года N 1021 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:06:22002.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, по состоянию 14.12.2012, то есть на дату издания приказа, оспариваемого по настоящему делу, земельный участок по указанному адресу площадью 5192,50 кв.м с кадастровым номером 63:01:0622002:45 не был разделен на земельные участки площадью 537,5 кв.м, 1481,8 кв.м, 3173,2 кв.м и, соответственно, Департаментом управления имуществом городского округа Самара еще не была утвержденная схема их расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:06:22002.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлено, что земельный участок площадью 1482 кв.м с кадастровым номером 63:01:0622002:742, ранее входивший в состав земельного участка площадью 5192,50 кв.м с кадастровым номером 63:01:0622002:45 (кадастровая выписка о земельном участке от 02.09.2010 N 63-00-102/10-379503), был поставлен на государственный кадастровый учет 20.06.2013 (согласно пункту 6 кадастрового паспорта земельного участка от 18.04.2014 N 63-00-102/14-279417), то есть после издания Министерством имущественных отношений Самарской области приказа, оспариваемого по настоящему делу.

Таким образом, на момент издания Министерством имущественных отношений Самарской области указанного приказа земельный участок площадью 5192,50 кв.м с кадастровым номером 63:01:0622002:45 в установленном законом порядке не был разделен на отдельные земельные участки и составлял единый земельный участок, право собственности на который в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", было зарегистрировано за муниципальным образованием - городским округом Самара, что подтверждается также выпиской из ЕГРП от 06.11.2012 N 01/037/2012-307, и кадастровым паспортом земельного участка от 14.07.2006 N 01-49/06-6163.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что находящееся в муниципальной собственности имущество безвозмездно передается в собственность субъектов Российской Федерации, которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации (в рассматриваемом случае - Самарской области).

Согласно части 12 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу данного закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 01.01.2013 в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Министерство имущественных отношений Самарской области в соответствии с полномочиями, предоставленными Положением о Министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 N79, издало оспариваемый приказ, подписало акт от 29.12.2012 о приеме-передаче с 01.01.2013 муниципального медицинского бюджетного учреждения "городская поликлиника N9" Октябрьского района городского округа Самара из муниципальной собственности городского округа Самара Самарской области в собственность Самарской области именно как имущественного комплекса и утвердило приложение к этому акту N 2 "Перечень имущества, принимаемого из собственности городского округа Самара в собственность Самарской области", которым, в частности, предусмотрена передача в собственность Самарской области земельного участка площадью 5192,50 кв.м с кадастровым номером 63:01:0622002:0045, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, д. 12.

Таким образом, с 01.01.2013 указанный земельный участок является собственностью Самарской области в силу закона (в частности, пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), вне зависимости от его государственной регистрации.

Факт нахождения указанного земельного участка в пользовании муниципального медицинского бюджетного учреждения "городская поликлиника N 9" Октябрьского района городского округа Самара подтверждается землеустроительным делом, в том числе решением Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 19.10.1990 N 773 об отводе Территориальному медицинскому объединению N9 Октябрьского района фактически занимаемого земельного участка площадью, свидетельством от 02.03.1993 N 676691 о праве постоянного пользования на землю, выданным Территориальному медицинскому объединению N 9 Октябрьского района, которое являлось правопредшественником муниципального медицинского бюджетного учреждения "городская поликлиника N9" Октябрьского района городского округа Самара, актом от 15.02.1993 N 4485 об отводе границ земельного участка, актом от 29.11.1990 N 4485 об отводе границ земельного участка в натуре, планом земельного участка от 19.12.2005 с приложением - каталогом координат точек (углов поворота), дирекционных направлений и длин линий границы земельного участка муниципального медицинского бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 9" Октябрьского района г. Самары, с местонахождением: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, д. 12, в котором также указана общая площадь земельного участка - 5192,50 кв.м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "Об утверждении перечня документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из Федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в Федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в Федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" предусмотрено, что для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации предприятий, как имущественных комплексов, необходимо представить, в том числе предложение органа местного самоуправления о передаче муниципального имущества в собственность субъекта Российской Федерации, выписку из реестра муниципального имущества, содержащую сведения о предлагаемом к передаче имуществе, выписку из ЕГРП о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе, о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), кадастровую карту (план) земельного участка, как самостоятельного объекта, предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации.

Материалами дела подтверждается, что при издании оспариваемого приказа положения указанного Постановления были соблюдены, поскольку, в частности, акт приема-передачи от 29.12.2012, в том числе, подписан Департаментом управления имуществом городского округа Самара, а также согласован с муниципальным медицинским бюджетным учреждением "Городская поликлиника N 9" Октябрьского района городского округа Самара. Подписание акта Департаментом управления имуществом городского округа Самара и Министерством имущественных отношений Самарской области не свидетельствует о несоответствии оспариваемого приказа требованиям закона и с учетом того, что решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2012 по делу NА55- 24652/2012 вступило в законную силу только 27.02.2013, то есть в день принятия Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом постановления по этому делу.

Причем в соответствии с судебными актами по делу N А55-24652/2012 Департамент управления имуществом городского округа Самара обязан рассмотреть заявление общества, а не предоставить в его собственность указанный земельный участок. Каких-либо обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для настоящего дела, судебными актами по делу N А55-24652/2012 не установлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о соответствии оспариваемых приказа и акта приема-передачи с приложением N 2 к нему требованиям законов и иных нормативных правовых актов.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что ООО "Первая частная скорая помощь" не представило надлежащих и бесспорных доказательств нарушения оспариваемым приказом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Как верно указано судом первой инстанции, общество может решить вопрос о предоставлении ему в собственность земельного участка в порядке, установленном законом, а оспариваемый приказ никаким образом не препятствует решению указанного вопроса.

В связи с отказом ООО "Первая частная скорая помощь" от требований к Департаменту управления имуществом городского округа Самара суд первой инстанции, руководствуясь частями 2 и 5 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, в соответствующей части прекратил производство по делу.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Расходы по уплате государственной пошлины распределены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

С учетом положений части 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

На основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную им платежным поручением от 08.06.2015 N 274 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2015 года по делу N А55-15836/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 (Одна тысяча пятьсот) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Филиппова Е.Г. Попова