Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2015 г. N 06АП-4224/15

г. Хабаровск

21 августа 2015 г.

А73-4676/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Племптицезавод "Хабаровский": Рукина Н.А., представитель по доверенности от 23.10.2013 N 24АА0607869; Трухачева Н.А., генеральный директор, протокол собрания акционеров от 17.04.2012 N 1/2012.

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: представитель не явился;

от Территориального управления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Судакова Н.В., представитель по доверенности от 28.10.2014 N 13 юр/12410405.1-08

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

на решение от 22.06.2015

по делу N А73-4676/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Племптицезавод "Хабаровский"

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом; Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Племенной птицеводческий завод "Хабаровский" (далее - заявитель, Общество, ОАО "ППЗ "Хабаровский") обратилось в арбитражный суд с заявлением, в соответствии с требованиями которого просило:

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - Территориальное управление, ТУ Росимущества), выразившееся в не рассмотрении в установленный срок обращения общества от 12.01.2015 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:17:329204:150, местоположением: участок находится примерно в 2,8 км по направлению на запад от ориентира край Хабаровский, район Хабаровский, площадью 594 000,0 кв.м.,

- признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), выразившиеся в не рассмотрении в установленный срок обращения общества от 12.01.2015 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:17:329204:150, местоположением: участок находится примерно в 2,8 км по направлению на запад от ориентира край Хабаровский, район Хабаровский, площадью 594 000,0 кв.м.,

- обязать Росимущество вынести решение и выдать поручение Территориальному управлению на продажу земельного участка с кадастровым номером 27:17:329204:150 площадью 594 000,0 кв.м. по цене 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка (в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ") в собственность обществу,

- обязать Территориальное управление направить Обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:329204:150, местоположением: участок находится примерно в 2,8 км по направлению на запад от ориентира, край Хабаровский, район Хабаровский, площадью 594 000,0 кв.м., в собственность обществу для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости по цене, определенной п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

В судебном заседании первой инстанции Обществом заявлено ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении заявленных требований.

В соответствии с уточненными требованиями Общество просило:

- признать незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровского крае и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по непринятию решения о предоставлении ОАО "ППЗ "Хабаровский" в собственность земельного участка, относящегося к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", кадастровый номер 27:17:329204:150, общей площадью 594 000 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, примерно в 2,8 км. на запад от ориентира с. Гаровка-1.

- обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае рассмотреть и принять решение по заявлению ОАО "ППЗ "Хабаровский" о предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", кадастровый номер 27:17:329204:150, общей площадью 594 000 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, примерно в 2,8 км. на запад от ориентира с. Гаровка-1.

Дополнительно в судебном заседании представитель Общества уточнил, что заявителем оспариваются бездействия государственных органов по непринятию какого-либо решения по заявлению Общества от 12.01.2015 о предоставлении в собственность земельного участка.

Уточнения приняты судом первой инстанции.

Решением от 22.06.2015 суд удовлетворил заявленные обществом требования.

Не согласившись с судебным актом, Территориальное управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение.

В судебном заседании представитель Территориального управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Генеральный директор общества и его представитель отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Документы, приложенные обществом к отзыву, а именно: письмо о приватизации земельного участка от 13.07.2015 N 6442.1-08; письмо о предоставлении документов от 29.07.2015 N 7037.1-08; письмо о назначении представителя от 23.07.2015 N 6829.1-08; письмо о предоставлении документов от 30.07.2015 N 468; письмо о наличии территорий объектов с особыми условиями использования на земельном участке от 27.07.2015 N 3.16/2051, предоставленные для обозрения суда, возвращены представителям общества в судебном заседании.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о праве собственности на землю Госплемптицезаводу "Хабаровский" на праве постоянного пользования предоставлен земельный участок площадью 594 га.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2014 по делу N А73-16522/2014 по спору между этими же лицами установлено, что по распоряжению Территориального управления от 04.10.2006 имущественный комплекс ФГУП "Государственный племенной птицеводческий завод "Хабаровский" приватизирован в ОАО "Племенной птицеводческий завод "Хабаровский".

В соответствии с распоряжением Территориального управления от 22.09.2008 N 1472 прекращено право постоянного бессрочного пользования ОАО "ППЗ "Хабаровский" на земельный участок площадью 594 000 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 27:17:329204:150, расположенный примерно в 2,8 км. по направлению от ориентира с. Гаровка-1, находящийся в федеральной собственности, предоставленный на праве постоянного бессрочного пользования Обществу.

Этим же распоряжением земельный участок предоставлен Обществу в аренду на одиннадцать месяцев.

На основании указанного распоряжения Территориальным управлением и Обществом заключен договор аренды земельного участка от 18.11.2008 N 636, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с распоряжением Территориального управления от 31.08.2010 N 983 решено подготовить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 18.11.2008 N 636 и оформить сроком на четыре года одиннадцать месяцев с Обществом договор аренды на земельный участок, учтенный в реестре федерального имущества под номером П11290001214, с кадастровым номером 27:17:329204:150.

Во исполнение указанного распоряжения, между Территориальным управлением и Обществом 31.08.2010 заключен договор аренды N 781 земельного участка, находящегося в федеральной собственности. Указанный договор прошел государственную регистрацию 16.09.2010.

Общество, 12.01.2015 обратилось в Территориальное управление с заявлением о переоформлении права в соответствии с которым просило переоформить право аренды на земельный участок с кадастровым номером 27:17:329204:150 площадью 594 000 кв.м. на право собственности.

Территориальное управление письмом от 22.01.2015 N 339.1-08 сообщило заявителю, что комплект документов направлен в адрес Росимущества письмом от 21.01.2015 N 265.1-07 для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Однако, в установленный срок соответствующее решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность принято не было, что явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в редакции, действующей на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

При этом правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 указанного Закона, переданный в аренду юридическому лицу земельный участок может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:17:329204:150, общей площадью 594 000 кв.м., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и включен в реестр федерального имущества.

Договор аренды N 781 заключен 31.08.2010 и является действующим. Материалы дела не содержат доказательств о не оплате арендатором арендной платы на протяжении арендных правоотношений в размере и сроки, определенные договором аренды, а также о нецелевом использовании Обществом земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции проведя всесторонний анализ обстоятельств дела, пришел к правомерному выводу о том, что по условиям действовавшего на момент подачи заявления земельного законодательства так и в настоящее время у ОАО "Племенной птицеводческий завод "Хабаровский" имеется преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и по установленной рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в редакции, действовавшей в период обращения Общества в Территориальное управление, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 указанной статьи, для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Материалами дела установлено, что Общество обратилось в Территориальное управление 12.01.2015 с заявлением N 03 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:17:329204:150, общей площадью 594 000 кв.м.

Из заявления следует, что к нему приложены в комплекте необходимые для рассмотрения и принятия решения документы.

Наличие всех необходимых документов Территориальным управлением не оспаривается.

Следовательно, соответствующее решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность должно было быть принято не позднее 13.02.2015.

В свою очередь, Территориальное управление 22.01.2015 направило заявление Общества с комплектом документов в Федеральное агентство.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы Территориального управления о том, что в соответствии с пунктом 4.1.20 Положения о территориальном управлении Росимущества в Хабаровском крае, оно осуществляет в установленном порядке только продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности площадью равной либо меньше 10 га, а также прав на заключение договоров аренды таких участков.

На основании приказа Минэкономразвития России от 18.09.2013 N 538 "О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом от 01.11.2008 N 374, приказом Росимущества от 17.01.2014 N 08 "О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом" в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в том числе ТУ Росимущества, внесены изменения, в частности, согласно пункту 4.2.27 приказа по поручению Агентства территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров.

В соответствии с пунктом 5.3. постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В силу пункта 4 указанного постановления определено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 4.2.27 приказа Росимущества N 08 определено, что территориальный орган по поручению Росимущества осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, учитывая, что действующее законодательство не предусматривает обращение заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность непосредственно в Росимущество, то сам факт отсутствия поручения Росимущества на отчуждение федерального имущества не может служить препятствием для реализации установленного пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ права арендатора земельного участка на приобретение в собственность земельного участка по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии его надлежащего использования.

Данная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.01.2015 N Ф03-5861/2014 по схожему спору. Такие же выводы сделаны во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2015 по делу N А73-16522/2014 по аналогичному спору между теми же лицами, но в отношении иного земельного участка, предоставленного Обществу в аренду.

Материалами дела установлено, что при обращении в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка в общество представило полный пакет документов, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителем Территориального управления.

Однако, в нарушение статьи 36 ЗК РФ в установленный тридцатидневный срок никакого решения по заявлению ОАО "Племенной птицеводческий завод "Хабаровский" о предоставлении земельного участка на праве собственности не было принято.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что бездействие Росимущества и его территориального управления, выразившееся в невыполнении обязанности, возложенной на них законом, нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской деятельности.

Следовательно, бездействия этих органов подлежат признанию незаконными.

Кроме того, в целях устранения допущенных нарушений суд первой инстанции обоснованно обязал Росимущество и его Территориальное управление принять решение по заявлению Открытого акционерного общества "Племптицезавод "Хабаровский" от 12.01.2015 о предоставлении Открытому акционерному обществу "Племптицезавод "Хабаровский" в собственность земельного участка, относящегося к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", кадастровый номер 27:17:329204:150, общей площадью 594 000 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, примерно в 2,8 км. на запад от ориентира с. Гаровка-1.

Государственная пошлина, в порядке статьи 110 АПК РФ правомерна отнесена на Территориальное управление.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.06.2015 по делу N А73-4676/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.Г. Харьковская