Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2015 г. N 13АП-16729/15

г. Санкт-Петербург

21 августа 2015 г.

Дело N А56-13648/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Борисовой Г.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Кривоносовой О.Г.

при участии:

от заявителя: Проскуриной М.Г. по доверенности от 13.01.2015

от ответчика: Горбовского Д.В. по доверенности от 12.01.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16729/2015) ООО "Жилкомсервис N 4 Красное село" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2015 по делу N А56-13648/2015 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое

по заявлению ООО "Жилкомсервис N 4 Красное село"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 4 Красное село" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция) от 18.02.2015 N 1048/15.

Решением от 02.07.2015 постановление ГЖИ от 18.02.2015 по делу об административном правонарушении N 1048/15 изменено в части назначения наказания, размер назначенного Обществу административного штрафа снижен до 100 000 руб.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит вынесенное решение отменить, признать незаконным и отменить постановление ГЖИ от 18.02.2015 N 1048/15.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить вынесенное решение без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

10 февраля 2015 года в результате проведенной проверки по адресу: Санкт-Петербург, ул. Политрука Пасечника, д. 4, ул. Политрука Пасечника, д. 9, ул. Политрука Пасечника, д. 10 ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Красносельского, Петродворцового районов выявлены следующие нарушения "Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334, а именно:

ул. Политрука Пасечника, д. 4

-п.5.2 - Правил - в рамках зимней уборки не произведены работы по удалению снега и снежно-ледяных образований с прилегающей к дому территории, а именно: поверхности отмостки и территория с торцов здания не очищены от снежной массы и снежно-ледяных образований;

- п. 5.7, п.5.2.2 Правил - не произведена в полном объеме очистка внутридворовой территории (подходы) от снега и снежно-ледяных образований до твердого покрытия;

ул. Политрука Пасечника, д. 9

-п. 5.13- Правил - не обеспечена очистка карнизных свесов от снега и наледи для предотвращения падения сосулек и наледей с крыш и иных поверхностей объекта;

- п.5.2 - Правил - в рамках зимней уборки не произведены работы по удалению снега и снежно-ледяных образований с т прилегающей к дому территории, а именно: поверхности отмостки и территория с торцов здания не очищены от снежной массы;

- п. 5.7, п.5.2.2 Правил - не произведена в полном объеме очистка внутридворовой территории (подходы) от снега и снежно-ледяных образований до твердого покрытия;

ул. Политрука Пасечника, д. 10

-п. 5.13- Правил - не обеспечена очистка карнизных свесов от снега и наледи для предотвращения падения сосулек и наледей с крыш и иных поверхностей объекта;

-п.5.2 - Правил - в рамках зимней уборки не произведены работы по удалению снега и снежно-ледяных образований с прилегающей к дому территории, а именно: поверхности отмостки и территория с торцов здания не очищены от снега.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 10.02.2015 N 02/8.

11.02.2015 должностным лицом Инспекции составлен протокол N 02/8-11 об административном правонарушении.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 18.02.2015 N 1048/15 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения и не установил существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, суд усмотрел несоответствие назначенного наказания тяжести совершенного правонарушения и счел возможным снизить назначенное Обществу наказание в виде штрафа до 100 000 руб.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

Статьей 21 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за содержание объекта благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Пунктом 2 статьи 23 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, которая для юридических лиц составляет наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 21 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за содержание объекта благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Дома по спорным адресам находятся в управлении Общества в соответствии с заключенными договорами.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В разделе 1 Правил N 1334 определено, что данные Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий объектов благоустройства, порядок установления границ участков уборки территории Санкт-Петербурга.

Объекты благоустройства - искусственные покрытия поверхности земельных участков, иные части поверхности земельных участков в жилых зонах, внутридворовые пространства (пункт 2.1 Правил).

В соответствии с пунктом 2.2 Правил содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность.

Объекты благоустройства должны содержаться в чистоте и исправном состоянии (пункт 3.1 Правил).

Согласно пункту 3.2.4 Правил N 1334 дворовые, внутриквартальные территории должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем беспрепятственное движение пешеходов и подъезд транспорта. Дворовые, внутриквартальные территории, на которых расположены жилые и многоквартирные дома, должны содержаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (в части, касающейся требований по содержанию придомовой территории).

Разделом 5 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 (далее - Правила N 1334) установлены особенности уборки, дворовых, внутриквартальных территорий Санкт-Петербурга, пешеходных территорий и иных объектов благоустройства предусматривает работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований в зимний период.

Факт выявленных нарушений Раздела 5 Правил 1334 подтверждается Актом проверки от 10.02.2015, Протоколом об административном правонарушении от 11.02.2015, подписанным представителем общества без замечаний по существу выявленных нарушений. Кроме того, в протоколе имеются объяснения представителя общества о том, что выявленные нарушения будут устранены до конца дня 11.02.2015.

Обществом в подтверждение устранения выявленных нарушений представлены копии нарядов-допусков на проведение работ, фотоматериалы, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений в короткие сроки, в связи с чем суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об изменения наказания в части снижения административного штрафа.

Довод подателя жалобы о неправильной квалификации выявленного правонарушения с указанием на то, что в рассматриваемой ситуации должны применяться Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), нарушение которых предусматривает ответственность по статье 7.22. КоАП РФ, был исследовании и правомерно отклонен судом первой инстанции.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество осуществляет управление многоквартирными домам N 4, 9, 10 по ул. Политрука Пасечника. Общество не оспаривает, что своевременно не произвело работы, предусмотренные пунктами 5.2., 5.2.2., 5.7., 5.13 Правил 1334

В разделе 1 Правил N 1334 определено, что они устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий объектов благоустройства, порядок установления границ участков уборки территории Санкт-Петербурга.

В разделе 4 Правил N 1334 распределены обязанности и ответственность по уборке территории Санкт-Петербурга.

Так, согласно пункту 4.6 Правил N 1334 управляющие организации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в зависимости от способа управления многоквартирным домом) осуществляют уборку земельных участков и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку обществом нарушены требования нормативного акта, принятого органом субъекта Российской Федерации, ответственность за нарушение которого устанавливается этим же субъектом, довод жалобы о неправильной квалификации Инспекцией выявленных нарушений по пункту 2 статьи 23 Закона N 273-70.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, способных повлиять на правильность принятого по делу судебного акта. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2015 по делу N А56-13648/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Г.В. Борисова О.В. Горбачева