Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2015 г. N 10АП-13226/14

г. Москва

25 августа 2015 г.

Дело N А41-6711/14

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Катькиной Н.Н., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ереминой А.Г.,

при участии в заседании:

от ООО "Имидж Галерея": не явились, извещены;

от ФГБУ "ФКП Росреестра": не явились, извещены;

от Каринской П.С: не явились, извещены;

от Администрации городского округа Балашиха Московской области: не явились, извещены;

от ФГБУ "Национальный парк" Лосиный остров": Седакова А.В., по доверенности от 13.01.2015;

от Министерства природных ресурсов и экологии РФ: Сорокин И.А., по доверенности от 21.11.2014;

от Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области: Гардеев В.В., по доверенности от 17.08.2015 N 52-2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Имидж Галерея" на решение Арбитражного суда Московской области от 11 сентября 2014 года по делу N А41-6711/14, принятое судьей Богатиной Ю.Г. по заявлению ООО "Имидж Галерея" к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, третьи лица: Каринская П.С., Администрация городского округа Балашиха Московской области, ФГБУ "Национальный парк" Лосиный остров", Министерство природных ресурсов и экологии РФ, третье лицо - Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области, о признании незаконным действий государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Имидж Галерея" обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием признать незаконным действия Филиала ФБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" по Московской области по включению в состав сведений Государственного кадастра недвижимости о земельных участка с кадастровыми номерами 50:15:040104:50, 5:15:040104:51 в разделе "сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий" следующих сведений: "Земельные участки полностью входят в Зону "особо охраняемая природная территория федерального значения -национальный парк "Лосиный остров", 50.15.2.1., сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Письма от 17.07.2008 N ВК/3125. В Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в зону: "особо охраняемая природная территория федерального значения национальный парк "Лосиный остров" 50.15.2.1., сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Письма от 17.07.2008 N ВК/3125; обязать Филиал ФБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" по Московской области исключить из сведений Государственного кадастра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 50:15:040104:50, 5:15:040104:51 сведения раздела "сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий", что "Земельные участки полностью входят в Зону "особо охраняемая природная территория федерального значения-национальный парк "Лосиный остров", 50.15.2.1., сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Письма от 17.07.2008 ВК/3125. В Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в зону: "особо охраняемая природная территория федерального значения национальный парк "Лосиный остров" 50.15.2.1., сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Письма от 17.07.2008 NВК/3125; обязать Филиал ФБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" по Московской области выдать кадастровые паспорта земельных участков за кадастровыми номерами 50:15:040104:50, 50:156040104:51 без указанных вые сведений о включении земельных участков в границы особо охраняемой природной территории федерального значения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Каринская П.С.; Администрация городского округа Балашиха Московской области; ФГБУ "Национальный парк" Лосиный остров"; Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 сентября 2014 года по делу N А41-6711/14 в удовлетворении заявленных требований ООО "Имидж Галерея" отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Имидж Галерея" обжаловало его в апелляционном порядке.

ФГБУ "Национальный парк" Лосиный остров", Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области направили в судебное заседание своих представителей, которые возражали на доводы апелляционной жалобы.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей третьих лиц, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Каринской П.С. на праве собственности принадлежат земельные участки с КН 50:15:040104:50, 50:15:040104:51, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 31.03.2010.

Согласно Выписке из ЕГРП от 28.01.2014, земельные участки с КН 50:15:040104:50, 50:15:040104:51 обременены договорами аренды от 15.10.2012 N 001,002.

Как следует из кадастровых паспортов на земельные участки с КН 50:15:040104:50, 50:15:040104:51 от 25.01.2010, участки относились к землям населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую застройку малоэтажную.

Как следует из кадастровых паспортов на земельные участки с КН 50:15:040104:50, 50:15:040104:51 от 28.01.2014 земельные участки относятся к землям населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую застройку малоэтажную, участки входят в зону "особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров".

Полагая, что действия органа кадастрового учета по внесению в ЕГРП сведений о нахождении земельных участков в зоне "особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров" незаконны и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04 мая 1979 г. N 1190-543 утвержден проект планировки природного парка "Лосиный остров".

Национальный парк "Лосиный остров" создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 г. N 401 "О создании Государственного природного национального парка "Лосиный остров"" и постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. N 280 "О Национальном парке "Лосиный остров"".

Границы Национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 объединенного решения исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04 мая 1979 г. N 1190-543.

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10 октября 1988 г. N 2130-1344, Постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1989 г. N 703, постановлением Совета Министром РСФСР от 05 октября 1989 г. N 295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 г. N 235-113 границы национального парка "Лосиный остров" были уточнены.

Постановлением главы администрации Балашихинского района от 16 февраля 1995 г. N 163 утверждены границы Национального парка "Лосиный остров" в границах района на общей площади 4 993,6 га, из которых 4521,4 га - земли парка, 472,2 га - земли сторонних пользователей.

Каких-либо нормативных актов, изменяющих границы, установленные указанными нормативными актами, уполномоченным органом власти не принималось. Таким образом, границы территории национального парка "Лосиный остров" и его зоны охраны остаются неизменными с 1995 года.

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий. Статья 15 Закона о кадастре устанавливает, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в установленный законом срок с даты принятия решений об установлении границ зоны с особыми условиями использования территорий представляет в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

Границы территории национального парка "Лосиный остров" как земель с особыми условиями использования территорий, и его зон охраны были установлены до введения в действие указанных норм.

Наличие или отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о нахождении спорных земельных участков в границах территории национального парка "Лосиный остров" или его зоны охраны не влияют на факт существования указанной территории данного национального парка и его зоны охраны в указанных границах.

В рамках дел N А41-918/14 и N А41-919/14 проводились землеустроительные экспертизы. Вступившими в законную силу решениями по делу N А41-918/14 и N А41-919/14 с учетом проведенных экспертных исследований и представленных в материалы дела экспертных заключений, установлено, что земельные участки с КН: 50:15:040104:51 и с КН:50:15:040104:50 располагается в границах особо охраняемой природной территории федерального значения.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Процедура внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий не является действием по кадастровому учету, а положения статьи 16 Закона о кадастре не регулируют спорные правоотношения.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, и которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пункту 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Соответственно, территория национального парка как природоохранного объекта в силу закона может включать в себя помимо земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования, также земельные участки других собственников.

Поскольку национальный парк, как совокупность земельных участков разных собственников, на которые распространяется режим особой охраны, не является объектом недвижимости, постановка его на государственный кадастровый учет как объекта недвижимости - земельного участка не предусмотрена действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, сведения об особо охраняемых природных территориях, в том числе сведения о границах национальных парков, вносятся в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о кадастре сведений о границах зоны с особыми условиями использования территорий вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании документов, предоставленных в порядке информационного взаимодействия органами государственной власти или органами местного самоуправления, принявшими решение об установлении такой зоны.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий "особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров" были внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия органов государственной власти.

Таким образом, границы национального парка "Лосиный остров" определены при его создании и установлены вышеуказанными нормативными актами, в связи с чем не могут изменяться по своему усмотрению органом кадастрового учета.

В своей апелляционной жалобе общество ссылается на ограничение его права собственности внесением в кадастровые карты спорных земельных участков сведений об их вхождении в зону с особыми условиями использования территорий: "особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров".

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены статьей 95 ЗК РФ, а также Законом об охраняемых территориях.

Согласно части 2 статьи 15 Закона об охраняемых территориях на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Таким образом, ограничение деятельности собственников земельных участков, расположенных в границах национального парка, возникает в силу закона с момента образования национального парка и установления его границ.

Наличие или отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о нахождении спорных земельных участков в границах особо охраняемых территорий не влияет на факт существования указанной особо охраняемой территории - национального парка "Лосиный остров" и зоны его охраны в границах, установленных вышепоименованными нормативными правовыми актами.

Поскольку установление зоны с особыми условиями использования территорий было произведено до возникновения у заявителя прав на спорные земельные участки, его права и законные интересы не могут быть нарушены действиями органа кадастрового учета, поскольку эти действия не влияют на факт нахождения земельных участков в границах такой зоны.

Действия органа кадастрового учета в данном случае носят учетный характер в целях приведения объектов учета - земельных участков в соответствие с их действительными характеристиками. Наличие или отсутствие ранее в государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении спорных земельных участков в границах особо охраняемой природной территории не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верхового суда от 19.02.2015 N 305-КГ14-4322.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для признания незаконными действий Филиала ФБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" по Московской области и обязания Филиала ФБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" по Московской области исключить из сведений Государственного кадастра недвижимости не имеется.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 11 сентября 2015 года по делу N А41-6711/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Н.Н. Катькина Н.А. Огурцов