Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2015 г. N 14АП-5482/15

г. Вологда

24 августа 2015 г.

Дело N А44-4941/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 августа 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,

при участии от заявителя Бахтина Н.И. по доверенности от 15.09.2014, Хлюпина В.А. по доверенности от 15.09.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесные технологии" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 июня 2015 года по делу N А44-4941/2013 (судья Ларина И.Г.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лесные технологии" (ОГРН 1084345001950, ИНН 4345220406; место нахождения: 610000, город Киров, улица Московская, дом 40; далее - общество, ООО "Лесные технологии") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента экономического развития и торговли Новгородской области (ОГРН 1025300800975, ИНН 5321028737; место нахождения: 173005, Великий Новгород, площадь Победы-Софийская, дом 1), выразившегося в непризнании общества единственным участником торгов в форме аукциона по извещению N 260613/2038892/03 на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр "Новое Заберенье - Ветренка", расположенном в Крестецком муниципальном районе Новгородской области, и возложении обязанности на Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области оформить и подписать протокол аукционной комиссии в соответствии с которым, ООО "Лесные технологии" признается единственным участником торгов, заявка которого соответствует требованиям аукционной документации, аукцион признается несостоявшимся, а также заключить с ООО "Лесные технологии" лицензионное соглашение на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр "Новое Заберенье - Ветренка", расположенном в Крестецком муниципальном районе Новгородской области, по минимальному (стартовому) размеру разового платежа за пользование недрами в размере 19048700 рублей (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Суд по ходатайству заявителя привлек в качестве второго ответчика Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области (ОГРН 1105321003798, ИНН 5321141186; место нахождения: 173000, Великий Новгород, улица Ильина, дом 19/44), которому переданы полномочия в области недропользования согласно постановлению Правительства Новгородской области от 15.05.2014 N 273 и N 274.

Суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - УФАС, управление), общество с ограниченной ответственностью "Агропром Менеджмент" (далее - ООО "Агропром Менеджмент"), общество с ограниченной ответственность "Асфальтобетонный завод" (далее - ООО "АБЗ").

Решением суда от 04 июня 2015 года в удовлетворении требований общества отказано.

Общество не согласилось с судебным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, а также на неполное выяснение обстоятельств по делу.

УФАС в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

ООО "Агропром Менеджмент" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Департамент экономического развития и торговли Новгородской области, Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области (далее - Департаменты), ООО "АБЗ" отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Департаменты и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 26.06.2013 организатором торгов - Департаментом экономического развития и торговли Новгородской области на официальном сайте в сети интернет размещена информация о проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр "Новое Заберенье - Ветренка", расположенном в Крестецком муниципальном районе Новгородской области.

Для участия в аукционе поступили заявки от обществ с ограниченной ответственностью "Лесные технологии", "Агропром Менеджмент" и "Асфальтобетонный завод", которые допущены к участию в нем (протокол от 13.08.2013 N 2). Победителем аукциона признано ООО "АБЗ".

По результатам рассмотрения направленной ООО "Лесные технологии" в УФАС жалобы, управлением вынесено решение от 28.08.2013 N 4147/03 и предписание от 28.08.2013 N 4148/03.

Указанным решением УФАС жалоба общества на действия аукционной комиссии организатора торгов (департамента) признана обоснованной в части довода о неправомерном допуске к участию в торгах ООО "АБЗ" и ООО "Агропром Менеджмент", поскольку в заявках указанных лиц отсутствуют необходимые доказательства наличия технических средств для безопасного и эффективного проведения работ (Буровая установка УКБ-12/25-01 с двигателем Stihl), у ООО "АБЗ" также на экскаватор колесный САТ 318 CL. Кроме того, ООО "АБЗ" предъявило ненадлежащую справку о движении денежных средств по своим счетам за истребуемый период.

УФАС признало в действиях аукционной комиссии организатора торгов нарушения пунктов 1, 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и пунктов 6.3, 6.4 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 19.06.2009 N 201 (далее - Порядок N 201).

Согласно пункту 3 названного решения Департаменту экономического развития и торговли Новгородской области и аукционной комиссии выдано обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов (вышеуказанного аукциона), путем аннулирования вышеуказанного аукциона.

С этой целью УФАС в предписании возложило на Департамент экономического развития и торговли Новгородской области отменить все протоколы, составленные при проведении торгов и проинформировать лиц, подавших заявки на участие в указанном аукционе об их отмене, а также разместить информацию об отмене протоколов и об аннулировании результатов торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в сети интернет.

Департаментом экономического развития и торговли Новгородской области исполнено предписание УФАС, результаты аукциона по извещению N 260613/2038892/03 на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр "Новое Заберенье-Ветренка" аннулированы.

Общество обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 28.08.2013 N 4147/03, в котором просило исключить из пункта 3 мотивировочной части спорного решения второй снизу абзац на 11-й странице полностью; из последнего абзаца страницы 11 решения - словосочетание "ООО "Лесные технологии"; из второго абзаца страницы 12 - словосочетание "ООО "Лесные технологии"; из пункта 3 резолютивной части - словосочетание "путем аннулирования вышеуказанного аукциона".

ООО "Агропром Менеджмент" также обратилось в суд с заявлением о признании недействительным указанного решение УФАС и просило исключить из мотивировочной части данного решения третий абзац снизу на странице 3 полностью; из второго абзаца снизу на странице 3 - словосочетание "ООО "Агропром Менеджмент"; из четвертого абзаца снизу на странице 10 - два словосочетания "ООО "Агропром Менджмент" и "а именно наличие заявленной буровой установки УКБ-12/25-01 с двигателем Stihl, состоящей на балансе предприятия"; из второго абзаца сверху на странице 12 - словосочетание "ООО "Агропром Менджмент"; на странице 13 из пункта 1 резолютивной части решения словосочетание: "а также в части довода о необоснованном допуске ООО "Агропром Менеджмент" несмотря на отсутствие в заявке ООО "Агропром Менджмент" необходимых доказательств наличия технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ (Буровая установка УКБ-12/25-01 с двигателем Stihl)"; из пункта 3 резолютивной части - словосочетание "путем аннулирования вышеуказанного аукциона".

Постановлением Четырнадцатого апелляционного суда от 25.06.2014 по делу N А44-4979/2013 в удовлетворении заявленных требований ООО "Лесные технологии" и ООО "Агропром Менеджмент" о признании недействительным решения УФАС от 28.08.2013 N 4147/03 отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.10.2014 постановление апелляционного суда отменено в части отказа обществу в удовлетворении заявленного требования об оспаривании решения управления от 28.08.2013 N 4147/03 в части выводов о несоответствии заявки общества условиям открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр "Новое Заберенье-Ветренка", расположенном в Крестецком муниципальном районе Новгородской области.

В этой части заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Лесные технологии" требования удовлетворены.

В остальной части постановление апелляционного суда оставлено без изменения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является также принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 06.06.2008 N 202, неотъемлемой частью лицензии являются решение соответствующего департамента в форме приказа о предоставлении права пользования участком недр, протокол заседания комиссии или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр.

Отсутствие этих документов является препятствием для заключения лицензионного соглашения и выдачи лицензии.

В соответствии с аукционной документацией лицензионное соглашение на право пользования участком недр должно быть подписано в течение 15 дней после аукциона.

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка N 201 заявки на участие в аукционе рассматриваются аукционной комиссией на соответствие требованиям, установленным документацией (условиями) аукциона.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе оформляется и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителей к участию в аукционе и признании их участниками аукциона или об отказе в допуске заявителей к участию в аукционе с обоснованием такого решения, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске заявителей к участию в аукционе или об отказе им в допуске к участию в аукционе (пункт 6.4 Порядка N 201).

Согласно пункту 6.5 Порядка N 201, в случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о признании только одного заявителя участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 6.6 Порядка N 201, в случае если на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе и она соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией (условиями) аукциона, лицензионное соглашение заключается и лицензия подписывается на условиях, предусмотренных документацией (условиями) аукциона, по минимальному (стартовому) размеру разового платежа за пользование недрами, указанному в объявлении о проведении аукциона.

В данном случае, в связи с аннулированием результатов аукционов, Департаментом экономического развития и торговли Новгородской области отменены все протоколы, составленные при проведении торгов.

На основании этого у Департамента экономического развития и торговли Новгородской области, а также у Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области, которому переданы в дальнейшем полномочия в сфере недропользования, отсутствовали какие-либо основания по результатам проведения данного аукциона для совершения действий по признанию общества единственным участников торгов и заключению с ним лицензионного соглашения и по выдаче соответствующей лицензии.

Ссылка заявителя на то, что в связи с отменой всех протоколов торгов аукцион вернулся на предшествующую стадию, а именно на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, противоречит указанным выше нормам и фактическим обстоятельствам дела.

В связи с отменой всех протоколов, составленных при проведении торгов, аукцион считается не проведенным.

На этом же основании не могут быть приняты во внимание ссылки заявителя на пункт 2 статьи 432, пункты 4 и 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае торги не могут быть признаны несостоявшимися.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы заявителя о том, что лицензионное соглашение может быть заключено в связи с тем, что судебными актами по делу N А44-4947/2013 аукцион по извещению N 260613/2038892/03 не аннулирован, аннулированы только его результаты, а заявка ООО "Лесные технологии", является единственной заявкой, отвечающей требованиям документации об аукционе отклоняются судом.

Предметом спора по делу N А44-4749/2014 являлась законность и обоснованность решения УФАС. При этом вопрос о возможности заключения лицензионного соглашения с ООО "Лесные технологии", подавшим заявку, соответствующую требованиям аукционной документации, судебными инстанциями не рассматривался, поскольку не относился к предмету спора.

Также суд первой инстанции обоснованно указал, что продолжение уполномоченным департаментом каких-либо действий в рамках аукциона, результаты которого аннулированы, равно как и заключение лицензионного соглашения между Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области и ООО "Лесные технологии" произойдут фактически без процедуры аукциона, что противоречит требованиям статьи 17 Закона о недрах, запрещающим действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленных на замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 июня 2015 года по делу N А44-4941/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесные технологии" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.Ю. Докшина Н.В. Мурахина