Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 ноября 2015 г. N Ф07-1141/15 по делу N А44-4941/2013

18 ноября 2015 г.

Дело N А44-4941/2013

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Подвального И.О.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Лесные технологии" Хлюпина В.А. (доверенность от 15.09.2015), Андриенко К.А. (доверенность от 15.09.2015), Бахтина Н.И. (доверенность от 15.09.2015),

рассмотрев 17.11.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесные технологии" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 04.06.2015 (судья Ларина И.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015 (судьи Осокина Н.Н., Докшина А.Ю., Мурахина Н.В.) по делу N А44-4941/2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лесные технологии", место нахождения: 610000, город Киров, улица Московская, дом 40, ОГРН 1084345001950, ИНН 4345220406 (далее - Общество, ООО "Лесные технологии") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Департамента экономического развития и торговли Новгородской области место нахождения:, 173005, Великий Новгород, площадь Победы-Софийская, дом 1, ОГРН 1025300800975, ИНН 5321028737 (далее - Департамент), выразившегося в непризнании Общества единственным участником торгов в форме аукциона по извещению N 260613/2038892/03 на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр "Новое Заберенье - Ветренка", расположенном в Крестецком муниципальном районе Новгородской области, и возложении обязанности на Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области оформить и подписать протокол аукционной комиссии в соответствии с которым, ООО "Лесные технологии" признается единственным участником торгов, заявка которого соответствует требованиям аукционной документации, аукцион признается несостоявшимся, а также заключить с ООО "Лесные технологии" лицензионное соглашение на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр "Новое Заберенье - Ветренка", расположенном в Крестецком муниципальном районе Новгородской области, по минимальному (стартовому) размеру разового платежа за пользование недрами в размере 19 048 700 руб.

Суд по ходатайству заявителя привлек в качестве второго ответчика Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области, место нахождения: 173000, Великий Новгород, улица Ильина, дом 19/44, ОГРН 1055300956490, ИНН 5321102620.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Агропром Менеджмент", место нахождения: 197101, Санкт-Петербург, Петроградская набережная, дом 36-А, ОГРН 1107847287811, ИНН 7813480437 (далее - ООО "Агропром Менеджмент"), общество с ограниченной ответственностью "Асфальтобетонный завод", место нахождения: 172007, Тверская область, город Торжок, Калининское шоссе, дом 47, ОГРН 1126915000893, ИНН 6915013831 (далее - ООО "Асфальтобетонный завод"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области, место нахождения:173002, город Великий Новгород, Воскресенский бульвар, дом 3, ОГРН 1025300795552, ИНН 5321047553 (далее - Управление, УФАС).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 04.06.2015, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015, в удовлетворении требований Общества отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции от 04.06.2015 и постановление апелляционного суда от 24.08.2015, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований Общества. По мнению подателя жалобы, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу УФАС, изложив свою правовую позицию, просит оставить обжалуемые судебные акты по настоящему делу без изменения.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители Департамента, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).

УФАС заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия своего представителя.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.06.2013 организатором торгов - Департаментом экономического развития и торговли Новгородской области на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение N 260613/2038892/03 о проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр "Новое Заберенье - Ветренка", расположенном в Крестецком муниципальном районе Новгородской области.

Для участия в аукционе поступили заявки от ООО "Лесные технологии", ООО "Агропром Менеджмент" и ООО "Асфальтобетонный завод", которые допущены к участию в нем (протокол от 13.08.2013 N 2). Победителем аукциона 20.08.2013 признано ООО "Асфальтобетонный завод" (протокол от 20.08.2013 N 3).

Не согласившись с результатами торгов Общество подало жалобу в УФАС, по результатам рассмотрения которой, Управлением вынесено решение от 28.08.2013 N 4147/03 и предписание от 28.08.2013 N 4148/03.

Указанным решением УФАС жалоба Общества на действия аукционной комиссии организатора торгов (Департамента) признана обоснованной в части довода о неправомерном допуске к участию в торгах ООО "Асфальтобетонный завод" и ООО "Агропром Менеджмент", поскольку в заявках указанных лиц отсутствуют необходимые доказательства наличия технических средств для безопасного и эффективного проведения работ. Кроме того, ООО "Асфальтобетонный завод" предъявило ненадлежащую справку о движении денежных средств по своим счетам за истребуемый период.

УФАС признало в действиях аукционной комиссии организатора торгов нарушения пунктов 1, 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и пунктов 6.3, 6.4 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 19.06.2009 N 201 (далее - Порядок N 201).

Согласно пункту 3 названного решения Департаменту и аукционной комиссии выдано обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов (вышеуказанного аукциона), путем аннулирования вышеуказанного аукциона.

С этой целью УФАС в предписании возложило на Департамент обязанность отменить все протоколы, составленные при проведении торгов и проинформировать лиц, подавших заявки на участие в указанном аукционе об их отмене, а также разместить информацию об отмене протоколов и об аннулировании результатов торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в сети интернет.

Департаментом исполнено предписание УФАС, результаты аукциона по извещению N 260613/2038892/03 на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр "Новое Заберенье - Ветренка" аннулированы.

Общество обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительными решения УФАС от 28.08.2013 N 4147/03, в котором просило исключить из пункта 3 мотивировочной части спорного решения второй снизу абзац на 11-й странице полностью; из последнего абзаца страницы 11 решения - словосочетание "ООО "Лесные технологии"; из второго абзаца страницы 12 - словосочетание "ООО "Лесные технологии"; из пункта 3 резолютивной части - словосочетание "путем аннулирования вышеуказанного аукциона".

ООО "Агропром Менеджмент" также обратилось в суд с заявлением о признании недействительным указанного решения УФАС.

Постановлением Четырнадцатого апелляционного суда от 25.06.2014 по делу N А44-4979/2013 в удовлетворении заявленных требований ООО "Лесные технологии" и ООО "Агропром Менеджмент" о признании недействительным решения УФАС от 28.08.2013 N 4147/03 отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.10.2014 постановление апелляционного суда отменено в части отказа Обществу в удовлетворении заявленного требования об оспаривании решения Управления от 28.08.2013 N 4147/03 в части выводов о несоответствии заявки общества условиям открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр "Новое Заберенье - Ветренка", расположенном в Крестецком муниципальном районе Новгородской области. В этой части заявленные Обществом требования удовлетворены. В остальной части постановление апелляционного суда оставлено без изменения.

По мнению подателя жалобы судебными актами по делу N А44-4979/2013 рассматриваемый аукцион не аннулирован, а аннулированы только его результаты, следовательно, заявка Общества является единственной, отвечающей требованиям документации об аукционе и Департамент обязан заключить с ним лицензионное соглашения на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр "Новое Заберенье - Ветренка", расположенном в Крестецком муниципальном районе Новгородской области.

Считая бездействие Департамента, выразившееся в непризнании Общества единственным участником спорных торгов незаконным и незаключении с ним лицензионного соглашения, Общество обратись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, указав на отсутствие у Департамента оснований для совершения действий по признанию Общества единственным участником торгов и заключению с ним лицензионного соглашения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр в числе прочих являются: решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения (пункт 4); принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (пункт 6).

В целях реализации вышеприведенных нормативных положений Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 N 201 утвержден порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий по итогам проведения аукциона производятся в Порядке, установленном постановлением Администрации области от 06.06.2008 N 202 "Об утверждении Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения" (далее - Порядок N 202).

В соответствии с пунктом 2.2.2. Порядка N 202 неотъемлемой частью лицензии являются решение соответствующего департамента в форме приказа о предоставлении права пользования участком недр, протокол заседания комиссии или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр.

Лицензия должна содержать полный комплект документов, приведенных в перечне приложений к бланку, с указанием их номеров, количества листов текста и графических документов (топопланы, карты; пункт 2.5 Порядка N 202).

Отсутствие этих документов, как верно отметил апелляционный суд, является препятствием для заключения лицензионного соглашения и выдачи лицензии.

В рассматриваемом случае Департамент в соответствии с решением УФАС от 28.08.2013 N 4148/03 протоколом от 06.09.2013 N 4 отменил все протоколы заседания аукционной комиссии, в том числе протокол от 13.08.2013 N 2 о допуске ООО "Лесные технологии" к участию в названном аукционе.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.10.2014 по делу N А44-4979/2013 заявка Общества признана соответствующей аукционной документации.

Вместе с тем, торги аннулированы во исполнение предписания УФАС от 28.08.2013 N 4148/03. Означенное предписание участниками торгов не обжаловалось и не оценивалось в рамках дела N А44-4979/2013.

Учитывая изложенное, у Департамента отсутствовали какие-либо основания для совершения действий по признанию Общества единственным участников торгов и заключению с ним лицензионного соглашения.

При таких обстоятельствах ссылка Общества на пункт 2 статьи 69 АПК РФ и пункт 6.6 Порядка N 201 не принимается судом кассационной инстанции, как необоснованная.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 04.06.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015 по делу N А44-4941/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесные технологии" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян А.Г. Кудин И.О. Подвальный