Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2015 г. N 13АП-10727/15

г. Санкт-Петербург

02 сентября 2015 г.

Дело N А56-34455/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Трушляковой Е.А.

при участии:

от истца (заявителя): Кареловой С.В., директора,

от ответчика (должника): 1. Денисова В.В. по доверенности от 12.01.2015 г.,

2. не явился, извещен,

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10727/2015) ТСЖ "Триумф" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2015 по делу N А56-34455/2014 (судья Вареникова А.О.), принятое

по заявлению ТСЖ "Триумф"

заинтересованные лица: 1) администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, 2) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области

3-е лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

о признании незаконным ненормативного акта

установил:

товарищество собственников жилья "Триумф" (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке стать 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Администрации от 14.07.2011 N 4910 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане", снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108002:59, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, квартал в границе улиц Физкультурная, Сборная, 2-я Южная, проспект Победы ( с учетом ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Комитет).

В качестве второго заинтересованного лица к участию в деле привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата).

Решением от 26.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Товарищество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и в иске отказать. Заявитель полагает, что вывод суда о пропуске Заявителем трехмесячного срока для обжалования ненормативного акта в судебном порядке не соответствует положению п.4 ст. 198 АПК РФ. По мнению Заявителя, Постановление N 4910 не соответствует статье 16 Федерального закона от 22.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), ст. 36 ЖК РФ и нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. 2-я Южная, дом 7. Заявитель указал, что оспариваемым Постановлением утверждена схема расположения земельного участка под многоэтажную жилую застройку, границы которого налагаются земельный участок (придомовую территорию), принадлежащий в силу Закона собственникам помещений в многоквартирного дома, необходимого для обслуживания многоквартирного дома по указанному выше адресу.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение оставить без измерения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела Постановлением Администрации от 16.06.2011 N 4350 "О формировании земельного участка" Комитету предписано провести работу по формированию земельного участка ориентировочной площадью 13 203,3 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Выборг в части квартала, ограниченного ул. Физкультурная, ул. 2-я Южная и пр. Победы в МО "Город Выборг" (категория земель - земли населенных пунктов), для проведения торгов по продаже права аренды земельного участка для размещения многоэтажной жилой застройки.

Постановлением Администрации от 14.07.2011 N 4910 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане" (далее - постановление N 4910) утверждена схема расположения земельного участка площадью 13 203,3 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов), расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Город Выборг", г. Выборг в части квартала, ограниченного ул. 2-я Южная, ул. Сборная, ул. Физкультурная и пр. Победы, под многоэтажную жилую застройку, на кадастровом плане, Комитету предписано выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и осуществить его государственный кадастровый учет.

Во исполнение постановления N 4910 28.07.2011 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 13 203 кв. м с присвоением государственного кадастрового номера 47:01:0108002:59.

09.09.2011 проведен открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка сроком на 5 лет под многоэтажную жилую застройку, победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "Специализированная транспортная колонна "КУПАВА" (итоговый протокол от 09.09.2011 N 264-А).

Председатель Товарищества и собственники жилых помещений в названном доме неоднократно в период с 2010 года по 2012 год обращались в Администрацию с заявлениями о проведении межевания, формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен названный многоквартирный дом, с целью оформления права общей долевой собственности на участок в порядке статьи 16 Вводного закона.

Поскольку Администрация не совершила необходимых действий по формированию земельного участка под указанным многоквартирным домом, Товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку документов, подтверждающих, что в результате формирования спорного земельного участка невозможно формирование в установленном порядке земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, в границах, необходимых для использования общего имущества собственников данного дома, Товариществом не представлено.

В силу предъявляемых частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований суд первой инстанции исходил из необходимости установления наличия одновременно совокупности следующих обстоятельств: соответствуют ли закону действия (бездействие) соответствующего органа и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 16 Вводного закона земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

По смыслу частей 3 и 4 указанной статьи и в соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 66 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), органы государственной власти или органы местного самоуправления по заявлению любого собственника помещения в таком доме либо по заявлению лица, уполномоченного решением общего собрания собственников, осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.03.2014 по делу N А56-61990/2013, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014, признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от формирования земельного участка. Суд обязал Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области произвести формирование земельного участка, на котором расположен малоэтажный жилой дом, находящийся по адресу: Ленинградская область, г.Выборг, ул. 2-ая Южная, д.7.

Представитель Администрации в судебном заседании пояснил, что решение арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.03.2014 по делу N А56-61990/2013 исполнено, земельный участок под многоквартирным домом сформирован.

По смыслу частей 3, 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 36 ЖК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункта 67 постановления 10/22).

На основании пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Документов, подтверждающих, что в результате формирования спорного земельного участка невозможно формирование в установленном порядке земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, в границах, необходимых для использования общего имущества собственников данного дома, суду не представлено.

При таких суд правомерно пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку Товарищество не доказало факт несоответствия Постановления N 4910 действующему законодательству и нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. 2-я Южная, дом 7.

Довод Товарищества о несоответствии вывода суда о пропуске Заявителем трехмесячного срока для обжалования ненормативного акта в судебном порядке не соответствует положению п.4 ст. 198 АПК РФ является необоснованным.

По смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ течение трехмесячного срока начинается со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными актами, решениями, действиями или бездействиями органов, осуществляющих публичные полномочия.

Оспариваемое постановление принято 14.07.2011.

Заявителем в материалы дела представлена кадастровая выписка спорного участка от 20.12.2012.

Учитывая изложенное, суд обоснованно пришел к выводу о пропуске Заявителем трехмесячного срока для обжалования Постановления.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2015 по делу N А56-34455/2014 оставить без изменения апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Н.С. Полубехина О.Р. Старовойтова