Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2015 г. N 12АП-6649/15

г. Саратов

02 сентября 2015 г.

Дело N А12-5520/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "31" августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.09.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лагуна"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "14" мая 2015 года по делу N А12-5520/2015 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лагуна" (ИНН 3420011730, ОГРН 1113457001008) Волгоградская область, р.п. Новониколаевский

к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3420003602, ОГРН 1023405766471) Волгоградская область, р.п. Новониколаевский

о признании бездействий незаконными,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальной бюджетной общеобразовательной организации "Новониколаевская средняя общеобразовательная школа N 1 имени А.Н. Левченко";

при участии в судебном заседании:

от администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области - Мальцев Е.А., по доверенности N 2294 от 23.07.2015 г.,

от муниципальной бюджетной общеобразовательной организации "Новониколаевская средняя общеобразовательная школа N 1 имени А.Н. Левченко" - Мальцев Е.А., по доверенности N 4 от 06.04.2015 г.,

от общества с ограниченной ответственностью "Лагуна" - Юшкин И.В., приказ N 1 от 27.05.2011 г.;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лагуна" (далее - ООО "Лагуна", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в неопубликовании в средствах массовой информации объявления о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:20:04 00 04:249, и об обязании устранить нарушения прав общества с ограниченной ответственностью "Лагуна"; о признании незаконной передачу земельного участка с кадастровым номером 34:20:04 00 04:249 в постоянное (бессрочное) пользование муниципальной бюджетной общеобразовательной организации "Новониколаевская средняя общеобразовательная школа N 1 имени А.Н. Левченко" (далее - МБОО "Новониколаевская СОШ N 1").

Решением суда первой инстанции от 14 мая 2015 года в удовлетворении требований заявителя было отказано.

ООО "Лагуна", не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в ней, и принять по делу новый судебный акт.

От администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, муниципальной бюджетной общеобразовательной организации "Новониколаевская средняя общеобразовательная школа N 1 имени А.Н. Левченко" в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию по делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Лагуна" 02.12.2014 обратилось в администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на десять лет земельного участка общей площадью 1247155 квадратных метров с кадастровым номером 34:20:04 00 04:249, расположенного на расстоянии 200 метров северо-западнее хутора Алексиковский Новониколаевского района Волгоградской области, для осуществления производства сельскохозяйственной продукции.

Администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области письмом от 31.12.2014 N 4595 сообщила о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в соответствии с протоколом постоянно действующей районной земельной комиссии от 26.12.2014 N 10 данный земельный участок предоставлен муниципальной бюджетной общеобразовательной организации "Новониколаевская средняя общеобразовательная школа N 1 имени А.Н. Левченко" в постоянное (бессрочное) пользование для повышения уровня профессионального обучения учащихся школы в сфере сельского хозяйства.

Общество с ограниченной ответственностью "Лагуна", полагая бездействие администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, незаконной и несоответствующей требованиям Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований общества, пришел к выводу, что заявитель и муниципальная бюджетная общеобразовательная организация "Новониколаевская средняя общеобразовательная школа N 1 имени А.Н. Левченко" не являются конкурентами по смыслу Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", кроме того, школой подготовлены проекты договоров сотрудничества с фермерскими хозяйствами; наличие у школы зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о выборе заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав, поскольку притязания заявителя на спорный участок свидетельствуют о наличии спора о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к иной оценке сложившейся спорной ситуации в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, Кодекс) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

На основании пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Из материалов дела следует, что МБОО "Новониколаевская СОШ N 1" неоднократно обращалась к Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области с просьбой предоставления земельного участка для реализации проекта "Агрошкола социального успеха как центр воспитания будущего хозяина земли".

Для реализации проекта была разработана необходимая документация (положение об организации работы учебно - опытного хозяйства, подготовлены проекты договоров сотрудничества с фермерскими хозяйствами, положение об ученической производственной бригаде.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции муниципальная бюджетная общеобразовательная организация "Новониколаевская средняя общеобразовательная школа N 1 имени А.Н. Левченко" создана органом местного самоуправления для реализации определенных целей и задач и может получить для этого земельный участок только на праве постоянного (бессрочного) пользования в специальном порядке, исключающем проведение торгов.

На основании постановления администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 29.12.2014 N 1185 муниципальной бюджетной общеобразовательной организации "Новониколаевская средняя общеобразовательная школа N 1 имени А.Н. Левченко" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 1247155 квадратных метров с кадастровым номером 34:20:04 00 04:249 из земель сельскохозяйственного назначения на территории Алексиковского сельского поселения.

Данный земельный участок предоставлен в соответствии с распоряжением главы администрации Волгоградской области от 09.09.2002 N 862-р "О мерах по созданию учебно-опытных хозяйств на пахотных землях, закрепленных за сельскими образовательными учреждениями" на основании заявлений муниципальной бюджетной общеобразовательной организации "Новониколаевская средняя общеобразовательная школа N 1 имени А.Н. Левченко" от 11.09.2013, 24.12.2014 о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в установленном законом порядке 27.01.2015.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, поскольку подлежат опубликованию сообщения о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то в связи с передачей спорного земельного участка общеобразовательной организации в постоянное (бессрочное) пользование как такого бездействия в неопубликовании в средствах массовой информации объявления о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:20:04 00 04:249 администрацией допущено не было.

Кроме того, поскольку наличие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в установленном порядке заявителем не оспорен, незаконным признано не было, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обществом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку в данном случае возникает спор о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства.

Апелляционный суд не установил со стороны администрации злоупотребления правом распоряжения земельным участком.

Создание на базе образовательного учреждения "Агрошколы" с привлечением к ее работе специалистов сельского хозяйства не противоречит действующему законодательству. Суду не представлено доказательств, тому, что передача спорного земельного участка средней школе носит формальный характер, прикрывающий иные противоправные намерения.

Арбитражный суд Волгоградской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от "14" мая 2015 года по делу N А12-5520/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников