Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2015 г. N 12АП-6434/15

г. Саратов

02 сентября 2015 г.

Дело N А57-1197/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "31" августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.09.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Железная логика", г. Саратов (ОГРН 1106453000169, ИНН 6453108370)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 мая 2015 года по делу N А12-1197/2015 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Железная логика", г. Саратов (ОГРН 1106453000169; ИНН 6453108370)

Заинтересованные лица:

Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области, р.п.Татищево (ОГРН 1026401177164, ИНН 6434010394)

о признании незаконным решение Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области об отказе в выдаче разрешения на проведение земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО "Железная логика", оформленное письмом N 1-01-16/5466 от 29.10.2014 г.,

обязании Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области незамедлительно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Железная логика" путем выдачи разрешения на проведение земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО "Железная логика",

обязании Администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области не чинить препятствия при проведении земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО "Железная логика",

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Железная логика" - Теселкина Ю.В., по доверенности от 12.01.2014 г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Железная логика" (далее - ООО "Железная логика", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области об отказе в выдаче разрешения на проведение земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО "Железная логика", оформленное письмом N 1-01-16/5466 от 29.10.2014 г., обязании Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области незамедлительно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Железная логика" путем выдачи разрешения на проведение земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО "Железная логика", обязании Администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области не чинить препятствия при проведении земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО "Железная логика".

Решением суда первой инстанции от 18 мая 2015 года в удовлетворении заявления ООО "Железная логика" отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Железная логика" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

От Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области поступили возражения на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

ООО "Железная" логика является собственником кабельной магистрали на участке от с. Вязовка Татищевского района Саратовской области до п. Советское Советского района Саратовской области протяженностью 132 166 км.

16 октября 2014 года ООО "Железная логика" направило письмо главе администрации Татищевского района, которым просило выдать разрешение на проведение земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи.

На данный запрос получен ответ N 1-01-16/5466 от 29.10.2014 г., в котором Администрация отказывает в разрешении.

Заявитель, не согласившись с принятым отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу, что заявителем не были соблюдены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 г. N 613, а именно: непредставление ООО "Железная логика" проекта проведения работ, схемы движения транспорта и пешеходов, условий производства работ, календарный график производства работ, а также соглашение с собственником или уполномоченным им лицом о восстановлении благоустройства земельного участка.

Судебная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137 "О введении в действии Земельного кодекса Российской федерации" и Федеральным законом от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, находящимся исключительно в муниципальной собственности.

Как правильно указал суд первой инстанции, для проведения земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, необходимых для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО "Железная логика", необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 г. N 613 (далее - Рекомендации).

В соответствии с пунктом 8.9.1 Рекомендаций работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), следует производить только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного администрацией муниципального образования.

Пунктом 8.9.2 Разрешения на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций рекомендуется выдавать администрации муниципального образования при предъявлении:

- проекта проведения работ, согласованного с заинтересованными службами, отвечающими за сохранность инженерных коммуникаций;

- схемы движения транспорта и пешеходов, согласованной с государственной инспекцией по безопасности дорожного движения;

- условий производства работ, согласованных с местной администрацией муниципального образования;

- календарного графика производства работ, а также соглашения с собственником или уполномоченным им лицом о восстановлении благоустройства земельного участка, на территории которого будут проводиться работы по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций.

Однако, как установлено судом первой инстанции, в администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области заявителем была представлена только карта местности, в связи с чем, у администрации отсутствуют правовые основания для выдачи разрешения на проведение земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Доводы апелляционной жалобы об отказе администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в выдаче испрашиваемого разрешения в связи с необходимостью оформления права аренды на спорный земельный участок, кроме того, обязание ООО "Железная логика" разработать проект рекультивации отклоняются судебной коллегией.

Данные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана обоснованная правовая оценка.

Арбитражный суд Саратовской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 мая 2015 года по делу N А12-1197/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников