Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2015 г. N 16АП-2319/15

г. Ессентуки

31 августа 2015 г.

Дело N А63-5277/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуальных предпринимателей Гороховой Елены Ивановны, Сапрыкиной Светланы Ивановны, Сапрыкина Валерия Николаевича, Коробкиной Валентины Викторовны, Алексеенко Татьяны Анатольевны, Овсепян Лусине Эдуардовны, Полубояровой Натальи Ивановны, Малий Любови Викторовны, Акалеловой Ларисы Петровны, Скорикова Валентина Васильевича, Чернова Виктора Ивановича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.04.2015 по делу N А63-5277/2014 (судья Жирнова С.Л.)

по заявлению индивидуальных предпринимателей Гороховой Елены Ивановны, Сапрыкиной Светланы Ивановны, Сапрыкина Валерия Николаевича, Коробкиной Валентины Викторовны, Алексеенко Татьяны Анатольевны, Овсепян Лусине Эдуардовны, Полубояровой Натальи Ивановны, Малий Любови Викторовны, Акалеловой Ларисы Петровны, Скорикова Валентина Васильевича, Чернова Виктора Ивановича

к администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края,

муниципальному унитарному предприятию "Центральный рынок" Ипатовского муниципального района Ставропольского края,

о признании незаконными действий,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: индивидуальные предприниматели Несинова Елена Ивановна, Чубов Владимир Иванович, Литвинова Наталья Николаевна,

комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

Алябьева Елена Владимировна, Довгалева Галина Николаевна, Довгалева Ольга Федоровна, Друпп Юлия Юрьевна, Друпп Владимир Павлович, Ковтун Ольга Михайловна, Кривицкая Олеся Владимировна, Матлахова Любовь Владимировна, Неснова Светлана Николаевна, Нещадина Елена Николаевна, Чужмакова Анна Сергеевна, Бондарева Раиса Ивановна, Воинова Кристина Николаевна, Головченко Светлана Александровна, Грищенко Татьяна Ивановна, Дащенко Светлана Юрьевна, Ефремова Ирина Георгиевна, Кабалова Галина Петровна, Казакина Лариса Викторовна, Карпова Галина Николаевна, Коломиченко Любовь Ивановна, Кузьмина Ирина Ивановна, Кустрикова Валентина Ивановна, Нагорный Виталий Алексеевич, Ребров Александр Иванович, Сергиенко Александр Григорьевич, Старинина Надежда Григорьевна, Стусь Любовь Николаевна, Сукиасян Тамара Арсеновна, Талдыкова Елена Александровна, Тимирова Татьяна Филипповна, Хвастунова Любовь Васильевна, Белявцева Елена Александровна, Белявцев Александр Егорович,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Горохова Елена Ивановна, Сапрыкина Светлана Ивановна, Сапрыкин Валерий Николаевич, Коробкина Валентина Викторовна, Алексеенко Татьяна Анатольевна, Овсепян Лусине Эдуардовна, Полубоярова Наталья Ивановна, Малий Любовь Викторовна, Акалелова Лариса Петровна, Скориков Валентин Васильевич, Чернов Виктор Иванович (далее - заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района), муниципальному унитарному предприятию "Центральный рынок" Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - МУЦ "Центральный рынок") о признании незаконными действий МУП "Центральный рынок" по заключению договоров аренды торговых мест со сроком действия договора с 01.12.2013 по 08.06.2016 с предпринимателями: Алебьевой Е.В., Довгалевой Г.Н., Довгалевой О.Ф., Друпп В.П., Друпп Ю.Ю., Ковтун О.М., Кривицкой О.В., Кустриковой В.И, Матлаховой Л.В., Несновой С.Н., Нещадиной Е.Н., Чужмаковой А.С.;

о признании незаконными действий МУП "Центральный рынок" по заключению договоров аренды торговых мест со сроком действия договора с 01.12.2013 по 31.10.2014 с предпринимателями: Белявцевым А.Е., Белявцевой Е.А., Бондаревой Р.И., Воиновой К.Н., Головченко С.А., Грищенко Т.Н., Дащенко С.Ю., Довгалевой Г.Н., Довгалевой Ю.Ф., Друпп В.П., Друпп Ю.Ю., Ефремовой И.Г., Кабаловой Г.П., Казакинной Л.В., Карповой Г.Н., Коломиченко Л.И., Кузьминой И.И., Кустриковой В.И., Нагорным В.А., Ребровым А.И., Сергиенко А.Г., Старининой Н.Г., Стусь Л.Н., Сукиасян Т.А., Талдыковой Е.А., Тимировой Т.Ф., Хвастуновой Л.В.;

о признании администрации района и МУП "Центральный рынок" нарушившими пункт 8 части 1 статьи 15 от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части создания дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам (заявителям), осуществляющим предпринимательскую деятельность в районе территории розничного рынка г. Ипатово, посредством установления разных методов предоставления торговых мест, под существующими павильонами принадлежащих хозяйствующим субъектам и установления заявителям необоснованных претензий послуживших основанием для подачи исков о демонтаже только торговых павильонов заявителей, из которых ведется законная предпринимательская деятельность по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (предпринимателями, указанными в пунктах 1, 2 требований), осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории розничного рынка в г. Ипатово в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, что влечет создание неравные конкурентных условий деятельности для субъектов рынка по реализации товаров и оказания услуг и ведения предпринимательской деятельности на универсальном розничном рынке Ипатово;

о признании недействительными, как несоответствующими части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 15 Закона о защите конкуренции действий администрации района по принятию мер направленных на демонтаж торговых павильонов заявителей и по предоставлении преференций и дополнительных торговых мест иным хозяйствующим субъектам (предпринимателям, указанных в пунктах 1, 2 требований);

о признании незаконными действий администрации района и МУП "Центральный рынок" по созданию дискриминационных условий при распределении торговых мест по договорам аренды торговых мест между заявителями и иными хозяйствующими субъектами (предпринимателями указанными в пунктах 1, 2 требований), как не соответствующие части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 15 Закона о защите конкуренции, части 8 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации N 271 от 30.12.2006 "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 271-ФЗ);

об обязании МУП "Центральный рынок" и администрацию района в порядке восстановления нарушенного права заявителей (в целях прекращения нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в рамках статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) совершить действия, направленные на создание равных условий деятельности хозяйствующим субъектам в пределах розничного рынка г. Ипатово, а именно: в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу МУП "Центральный рынок" принять меры по направлению в адрес заявителей проектов договоров аренды торговых мест, согласно утвержденной форме (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, допущены индивидуальные предприниматели Несинова Елена Ивановна, Чубов Владимир Иванович, Литвинова Наталья Николаевна.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Алябьева Елена Владимировна, Довгалева Галина Николаевна, Долгалева Ольга Федоровна, Друпп Юлия Юрьевна, Друпп Владимир Павлович, Ковтун Ольга Михайловна, Кривицкая Олеся Владимировна, Матлахова Любовь Владимировна, Неснова Светлана Николаевна, Нещадина Елена Николаевна, Чужмакова Анна Сергеевна, Бондарева Раиса Ивановна, Воинова Кристина Николаевна, Головченко Светлана Александровна, Грищенко Татьяна Ивановна, Дащенко Светлана Юрьевна, Ефремова Ирина Георгиевна, Кабалова Галина Петровна, Казакина Лариса Викторовна, Карпова Галина Николаевна, Коломиченко Любовь Ивановна, Кузьмина Ирина Ивановна, Кустрикова Валентина Ивановна, Нагорный Виталий Алексеевич, Ребров Александр Иванович, Сергиенко Александр Григорьевич, Старинина Надежда Григорьевна, Стусь Любовь Николаевна, Сукиасян Тамара Арсеновна, Талдыкова Елена Александровна, Тимирова Татьяна Филипповна, Хвастунова Любовь Васильевна, Белявцева Елена Александровна, Белявцев Александр Егорович.

Решением суда от 06.04.2015 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что у заявителей отсутствуют правоустанавливающие документы на торговые павильоны и срок действия договоров аренды торговых мест, заключенных с предпринимателями, истек 30.11.2013. Суд также указал, что заявителями избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, поскольку рассмотрение вопроса о правомерности предоставления третьим лицам торговых мест на территории МУП "Центральный рынок" возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса. При этом, ни администрация района, ни МУП "Центральный рынок" не создают дискриминационных условий для заявителей и не нарушают своими действиями требования Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с принятым судебным актом, предпринимателями подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.04.2015 по делу N А63-5277/2014 подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации города от 19.03.2007 N 1477 утвержден устав МУП "Центральный рынок".

01.04.2007 между МУП "Центральный рынок" и администрацией города Ипатово заключен договор N 40, согласно которому за МУП "Центральный рынок" на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое и движимое имущество муниципального образования г. Ипатово, указанное в приложениях NN 1, 2 к указанному договору и в дополнении к договору от 16.04.2007, в том числе твердое покрытие площадью 20 554 кв.м, ЛЭП-04 кВ, ограждение, ворота и уборные (1), (2), (3).

Распоряжением администрации города Ипатово от 22.06.2010 N 50-р из хозяйственного ведения МУП "Центральный рынок" изъято твердое покрытие общей площадью 20 544 кв. м, линия электропередач 0,4 кВ и ограждение.

На основании постановления администрации города Ипатово от 25.06.2010 N 335 и передаточного акта указанное в распоряжении N 50-р имущество передано в уставный капитал МУП "Центральный рынок".

Согласно свидетельству 26-АЗ N 042504 о государственной регистрации права 21.07.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) зарегистрировано право собственности муниципального образования г. Ипатово на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30, площадью 20 684 кв. м, с назначением "под торговую площадь".

В дальнейшем постановлением администрации города Ипатово N 413 от 16.08.2010 МУП "Центральный рынок" предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030 общей площадь 20 684 кв. м, расположенный по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а.

16.08.2010 на основании указанного постановления между муниципальным образованием г. Ипатово и МУП "Центральный рынок" заключен договор аренды N 1 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенного по адресу: Ставропольский, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, для использования в целях - под торговую площадь, на срок с 16.08.2010 до 15.08.2059.

Согласно договору аренды, а также выпискам из ЕГРП от 24.04.2014, на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30 находятся принадлежащие МУП "Центральный рынок" на праве хозяйственного ведения административное здание, литера "Б", площадью 80,1 кв. м, общественный туалет, литера "А", площадью 81,5 кв. м, здание площадью 142,1 кв. м и здание площадью 84,2 кв. м.

25.08.2010 указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю за номером 26-26-13/004/2010-734, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 03.02.2014.

Решением Совета депутатов муниципального образования города Ипатово N 55 от 02.09.2010 и решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - Совет района) N 66 от 16.09.2010 утвержден перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края, согласно которому передаче в муниципальную собственность района подлежат МУП "Центральный рынок" и земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030.

Решением Совета района N 69 от 29.10.2010 подтверждено решение Совета района от 16.09.2010 N 66.

15.12.2010 в соответствии с указанными решениями Правительством Ставропольского края вынесено распоряжение N 534-рп, которым утвержден перечень земельных участков, подлежащих передаче в муниципальную собственность района, и МУП "Центральный рынок" как имущественный комплекс из собственности муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края переданы в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края.

На основании распоряжения Правительства Ставропольского края N 534-рп и акта приема-передачи земельного участка от 24.01.2011 в ЕГРП 11.02.2011 за номером 26-26-13/001/2011-716 произведена государственная регистрация права собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края на земельный участок, площадью 20 684 кв. м, с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, ул. Свердлова, 4-а, что подтверждается свидетельством о праве собственности 11.02.2011 серии 26-АЗ N 280488.

Решением от 31.03.2011 N 29 в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края было принято МУП "Центральный рынок" как имущественный комплекс.

07.07.2011 между МУП "Центральный рынок", администрацией города Ипатово и администрацией района заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 1 от 16.08.2010, согласно которому новым арендатором земельного участка стала администрация района.

Названное дополнительное соглашение также зарегистрировано в установленном законом порядке 11.02.2011 за номером 26-26-13/004/2010-734, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 03.02.2014.

10.01.2011 МУП "Центральный рынок" получило разрешение на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края N 3, срок действия которого установлен до 09.06.2016.

С момента организации розничного рынка между, управляющей компанией МУП "Центральный рынок" и предпринимателями заключались договоры о предоставлении торговых мест на территории МУП "Центральный рынок", на основании которых истцам предоставлялись торговые места для осуществления деятельности по продаже товаров. Договоры о предоставлении торговых мест, заключенные с заявителями, имели срок действия до 01.12.2013.

01.12.2013 года МУП "Центральный рынок" и Алебьевой Е.В., Долгалевой Г.Н., Долгалевой О.Ф., Друпп В.П., Друпп Ю.Ю., Ковтун О.М., Кривицкой О.В., Кустриковой В.И, Матлаховой Л.В., Несновой С.Н., Нещадиной Е.Н., Чужмаковой А.С. заключены договоры аренды торгово-складских мест, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30 со сроком действия с 01.12.2013 по 08.06.2016.

01.12.2013 МУП "Центральный рынок" с Белявцевым А.Е., Белявцевой Е.А., Бондаревой Р.И., Воиновой К.Н., Головченко С.А., Грищенко Т.И., Дащенко С.Ю., Долгалевой Г.Н., Долгалевой Ю.Ф., Друпп В.П., Друпп Ю.Ю., Ефремовой И.Г., Кабаловой ГЛ., Казакинной Л.В., Карповой Г.Н., Коломиченко Л.И., Кузьминой И.И., Кустриковой В.И., Нагорным В.А., Ребровым А.И., Сергиенко А.Г., Старининой Н.Г., Стусь Л.Н., Сукиасян Т.А., Талдыковой Е.А., Тимировой Т.Ф., Хвастуновой Л.В. заключены договоры аренды торгово-складских мест, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30 со сроком действия договора с 01.12.2013 по 31.10.2014.

Полагая, что действия МУП "Центральный рынок" по заключению договоров аренды торговых мест со сроком действия договора с 01.12.2013 по 08.06.2016 и с 01.12.2013 по 31.10.2014, а также действия администрации района по принятию мер направленных на демонтаж торговых павильонов заявителей и по предоставлению преференций и дополнительных торговых мест иным хозяйствующим субъектам, по созданию дискриминационных условий при распределении торговых мест по договорам аренды торговых мест между заявителями и иными хозяйствующими субъектами, являются незаконными, и что администрация района и МУП "Центральный рынок" были обязаны заключить с заявителями договоры аренды торговых мест, предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания такого заявления обоснованным суду необходимо установить одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Защита гражданских прав в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, государственная регистрация, произведенная в соответствии с Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителями в материалы дела не представлено документов, подтверждающих правовые основания возникновения права собственности на имущество (торговые павильоны), а также доказательств, что на это имущество зарегистрировано право собственности. Кроме того, заявители не подтвердили надлежащими доказательствами право пользования земельным участком и на основании, каких документов у них возникло право землепользования спорным земельным участком.

Поскольку у заявителей отсутствуют правоустанавливающие документы на торговые павильоны и с ними заключались договоры аренды торговых мест, срок действия которых истек 30.11.2013, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заключение договором торговых мест с третьими лицами не нарушает права и законные интересы предпринимателей.

Кроме того, заявителями не представлено доказательств, подтверждающих, что торговые места, предоставленные в аренду третьим лицам, принадлежат индивидуальным предпринимателям. При этом, предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории МУП "Центральный рынок", земельные участки под установку или строительство торговых павильонов не предоставлялись. Документов подтверждающих обращение в МУП "Центральный рынок" с заявлениями о предоставлении торгового места предприниматели не представили. Представленные в материалы дела заявления о предоставлении земельного участка в субаренду такими доказательствами не являются.

В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности предоставления третьим лицам торговых мест на территории МУП "Центральный рынок" возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса, так как заявители обратились в суд с требования о признании незаконными действий МУП "Центральный рынок" по заключению договоров аренды торговых мест с третьими лицами, рассматриваемыми по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что заявителями избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Действия МУП "Центральный рынок" по заключению договоров аренды торговых мест также не могут быть признаны незаконным.

Пунктом 6 статьи 15 Закона 271-ФЗ установлено, что порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая форма устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Ставропольского края от 05.07.2007 N 27-кз "О некоторых вопросах организации розничных рынков на территории Ставропольского края" порядок заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке и его типовая форма, устанавливаются уполномоченным органом.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона N 271-ФЗ с 01.01.2013 для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

Вышеуказанный Федеральный закон устанавливает обязанность управляющей рынком компании по обеспечению нормального функционирования рынка и заключению договоров аренды торговых мест. МУП "Центральный рынок является управляющей рынком компанией, которая заключает договора аренды торговых мест.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается создание дискриминационных условий.

Дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4 названного Федерального закона).

Как установлено материалами дела, предпринимателям на территории рынка земельные участки для установки или строительства торговых павильонов не предоставлялись. Договора аренды торгового места заключены с ними до 30.11.2013.

При этом, МУП "Центральный рынок" направляло всем предпринимателям предложение о продаже торговых павильонов.

Заключение с предпринимателями договоров купли-продажи торговых мест в торговых павильонах, принадлежащих МУП "Центральный рынок", не противоречит положениям Федерального закона N 271-ФЗ. Заключение МУП "Центральный рынок" договоров аренды торговых мест с другими предпринимателями, которые также осуществляли свою предпринимательскую деятельность на рынке, не нарушает права и законные интересы заявителей, поскольку заявители продолжают занимать ранее предоставленные им торговые места.

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу, что ни администрация района, ни МУП "Центральный рынок" не создают дискриминационных условий для заявителей и не нарушают своими действиями требования Закона о защите конкуренции.

Апелляционная жалоба не содержит доводов о незаконности и необоснованности судебного акта.

В то же время, в силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В связи с чем, апелляционный суд приходит к выводу, что анализ материалов дела свидетельствует о том, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.04.2015 по делу N А63-5277/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов