|
01 сентября 2015 г.
|
Дело N А47-3363/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимохина О.Б.,
судей Малышева М.Б., Плаксиной Н.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Матвеевой В.И., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17 июня 2015 года по делу N А47-3363/2015 (судья Александров А.А.).
Государственное учреждение - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заявитель, ФСС, фонд) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению "Детский сад N 9 "Кораблик" комбинированного вида города Новотроицка Оренбургской области" (далее - заинтересованное лицо, страхователь, детский сад, учреждение, МДОАУ "Детский сад N 9") о взыскании 46 552 руб. 55 коп. (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1, л.д. 91).
Решением суда от 17 июня 2015 года (резолютивная часть объявлена 15 июня 2015 года) заявленные требования удовлетворены частично: с детского сада в доход ФСС взысканы штрафные санкции в сумме 4 655 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с таким решением, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку судом первой инстанции нарушены нормы материального права.
Фонд указал, что в соответствии с п. 24 ст. 25 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" с 01.01.2015 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), признана утратившей силу.
Поэтому, по мнению ФСС, суд первой инстанции не имел право определять размер штрафных санкций с учетом смягчающих обстоятельств, равно как и определять сами эти обстоятельства. Ссылка суда первой инстанции на применение обстоятельств, смягчающих ответственность, и вследствие этого снижение размера штрафных санкций в 10 раз в соответствии со ст. 44 Закона N 212-ФЗ, необоснованна, правовые основания для снижения судом размера штрафа отсутствуют.
До начала судебного заседания от детского сада поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором страхователь не согласился с ее доводами и просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Детский сад считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права. Органы государственных внебюджетных фондов отнесены к участникам налоговых отношений, следовательно, в данном случае применяется положение ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). С учетом изложенного, суд верно установил наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, и снизил размер штрафа в десять раз.
До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнения к апелляционной жалобе, с учетом отзыва детского сада. Заявитель считает, что положения НК РФ в данном случае не применяется, поскольку внебюджетные фонды с 01.01.2007 исключены из участников налоговых правоотношений. Кроме того, отношения по уплате страховых взносов регулируются специализированными законами, в том числе Законом N 212-ФЗ. Суд первой инстанции не имел законных оснований руководствоваться утратившей силу ст. 44 Закона N 212-ФЗ.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, детский сад в качестве юридического лица зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером 1025600823160; является страхователем (т. 1, л.д. 7-10).
ФСС в отношении учреждения проведена выездная проверка правильности исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2011 по 31.12.2013.
По результатам выездной проверки составлен акт N 883 от 30.09.2014, вынесено решение N 63 от 28.10.2014 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (т. 1, л.д. 11-18, 81-84).
Из решения следует, что детскому саду доначислены страховые взносы в сумме 295 594 руб. 01 коп., пени в сумме 7 923 руб. 15 коп., также страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 47 Закона N 212-ФЗ, в виде штрафа в сумме 46 552 руб. 55 коп.
ФСС в адрес учреждения направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 179 от 25.11.2014 (т. 1, л.д. 86-84).
Детский сад признает факт наличия оснований для доначисления страховых взносов, начисления пени. Указанные суммы обязательных платежей добровольно уплачены страхователем.
Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании штрафных санкций в сумме 46 552 руб. 55 коп.
Суд первой инстанции, проверив расчет, пришел к выводу о том, что расчет финансовых санкций фондом произведен верно.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал возможным снизить сумму штрафа в десять раз, то есть до 4 655 руб. (46 552 руб. 55 коп. / 10), чем будут достигнуты цели наказания по предупреждению совершения новых правонарушений и исправлению лица, привлекаемого к ответственности.
Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В силу с ч. 1 ст. 1 Закона N 212-ФЗ указанный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, ФСС РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.
Согласно с ч. 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет ФСС РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
На основании ч. 1 ст. 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подп. "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 5 данного закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.
Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В силу с ч. 1 ст. 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для организаций, производящих выплаты физическим лицам, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 ст. 7 закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в ст. 9 вышеуказанного закона.
Частью 1 ст. 47 Закона N 212-ФЗ предусмотрена ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов.
Совершение указанного правонарушения влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.
В силу п. 4 ст. 44 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Из постановления Конституционный Суд Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П следует, что, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.
Указанная правовая позиция касается любых правоприменителей.
Закрепленное в законе право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания, и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства - возможность уменьшать штраф - согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, справедливости наказания и его соразмерности тяжести совершенного нарушения.
Определение же размера штрафа в каждом случае привлечения к ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но и принципам справедливости и индивидуализации. Публичный штраф, в
