Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2015 г. N 17АП-9342/15

г. Пермь

03 сентября 2015 г.

Дело N А60-56126/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27.08.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.09.2015.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В.В.,

судей Виноградовой Л.Ф., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходыревой Н.В.,

при участии

от заявителя: Маркитантов А.В., доверенность от 12.01.2015 N 003, паспорт,

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 мая 2015 года,

принятое судьей Евдокимовым И.В.,

по делу N А60-56126/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Уральский трубный завод" (ОГРН 1026601502740, ИНН 6625005042)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

третье лицо: Администрация ГО Первоуральск,

установил:

открытое акционерное общество "Уральский трубный завод" (далее - ОАО "Уральский трубный завод", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области), выраженного в письме от 26.11.2014 N АР-15787/09, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:204; признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Свердловской области, выразившееся в непринятии решения (ответа) по заявлению от 10.11.2014 о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:208; о возложении обязанности устранить нарушение прав заявителя (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация ГО Первоуральск.

Решением суда первой инстанции от 29.05.2015 заявленные требования удовлетворены.

ТУ Росимущества в Свердловской области не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что по представленным ОАО "Уральский трубный завод" документам принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:208 невозможно; к заявлению была приложена только схема раздела земельного участка, составленная ОАО "Уралтрубпром"; заявителем не были представлены документы, необходимые для проведения процедуры раздела земельного участка. Отмечает, что земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю, определяет не ТУ Росимущества в Свердловской области, а органы местного самоуправления. Поскольку кадастровые работы в отношении земельного участка, необходимого заявителю для эксплуатации объектов недвижимого имущества, не проведены, данный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, у него отсутствуют границы, определенные в соответствии с действующим законодательством, ТУ Росимущества в Свердловской области не может принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:208. Также, заявитель жалобы указывает, что ТУ Росимущества в Свердловской области не может принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:204, поскольку данное решение будет противоречить требованиям действующего законодательства. Согласно документам, приложенным к материалам дела, на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0111001:204 находится нежилое помещение: на 1 этаже, N 4, общей площадью 1553,1 кв.м. и объект незавершенного строительства, площадью 466,5 кв.м.

Заявитель с доводами жалобы не согласился по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ОАО "Уральский трубный завод" поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и ООО "Первоуральский завод комплектных металлических конструкций" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 28.04.2003 N 158-М, по условиям которого (пункт 1.1 договора) арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 345 851 кв.м., расположенный по адресу: г. Первоуральск, поселок СТИ.

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 1.4 договора кадастровый номер земельного участка 66:58:0111001:0015; категория земель: земли поселений; участок предоставляется под объект промышленности (промплощадка).

Срок аренды и обязательства по договору устанавливаются с 28.04.2003 по 28.04.2052 (пункт 1.5 договора).

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.08.2004 N 1 к договору аренды наименование арендатора изменено на ООО "Первоуральский завод комплектных металлических конструкций - КОМЕТКОН" (далее - ООО "ПЗКМК-КОМЕТКОН").

В соответствии с дополнительным соглашением от 14.03.2006 N 2 к договору аренды права и обязанности арендодателя по договору были переведены на Российскую Федерацию в лице ТУ Росимущества в Свердловской области.

Между ООО "ПЗКМК-КОМЕТКОН" (продавец) и ОАО "Уральский трубный завод" (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 14.02.2007N У-17/07, в соответствии с которым права и обязанности арендатора по договору аренды N 158-М в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:0015 переведены на заявителя.

14.01.2009 ООО "ПЗКМК-КОМЕТКОН" прекратило деятельность в связи с ликвидацией на основании определения Арбитражного суда Свердловской области о завершении конкурсного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

На основании приказа ТУ Росимущества в Свердловской области от 26.12.2006 N 1588 из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:0015, общей площадью 345 851 кв.м., сформированы земельные участки площадью 6486 кв.м, 13 690 кв.м и 325 567 кв.м с кадастровыми номерами 66:58:0111001:0132, 66:58:0111001:0133 и 66:58:0111001:0134, соответственно.

На основании приказа ТУ Росимущества в Свердловской области от 01.03.2007 N 262 из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:0133 сформированы земельные участки площадью 2752 кв.м., 7751 кв.м. и 315 172 кв.м. с кадастровыми номерами 66:58:0111001:0142, 66:58:0111001:0141 и 66:58:0111001:0143, соответственно.

Распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области от 08.12.2010 N 384-р из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:0143 сформированы земельные участки: 66:58:0111001:204, площадью 6344 кв.м., 66:58:0111001:205, площадью 9208 кв.м., 66:58:0111001:206, площадью 857 кв.м., 66:58:0111001:207, площадью 74 кв.м. и 66:58:0111001:208, площадью 298 231 кв.м.

20.01.2014 заявитель обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111001:208, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Уральский трубный завод" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 19.02.2007 N У-17/07.

20.06.2014 заявитель представил повторное заявление о приобретении права собственности на вышеназванный земельный участок.

Письмом от 21.10.2014 N АР-14082/09 ТУ Росимущества в Свердловской области отказало в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:208 по причине ограничения данного участка в обороте в связи с наличием на земельном участке защитного сооружения гражданской обороны ВУ А III-1200, инв. N 580036.

В целях устранения возникшего препятствия в реализации права на приватизацию заявитель 11.11.2014 обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о разделе данного земельного участка на две части.

ТУ Росимущества в Свердловской области от ответа на заявление от 11.11.2014 уклонилось.

Кроме того, 06.11.2014 заявитель обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровом номером 66:58:0111001:204, на котором расположены объекты недвижимости заявителя, приобретенные по договору купли-продажи недвижимого имущества от 20.05.2013 N 1/13.

В ответ на данное заявление ТУ Росимущества в Свердловской области (письмо от 26.11.2014 N АР-15787/09) сообщило, что рассмотреть вопрос о предоставлении ОАО "Уральский трубный завод" в собственность земельного участка с кадастровом номером 66:58:0111001:204 не представляется возможным, в связи с тем, что ТУ Росимущества в Свердловской области поручено погасить запись о правах на все земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:143.

Считая свои права нарушенными, ОАО "Уральский трубный завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства дела, сделал вывод о том, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков (п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 указанного Кодекса, за исключением указанных в данном пункте случаев.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков осуществляется на основании решений уполномоченных органов, предусмотренных ст. 29 указанного Кодекса.

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пп. 4.1, 4.6 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Следовательно, органом, уполномоченным на принятие решения о разделе спорного земельного участка (кадастровый номер 66:58:0111001:208), является ТУ Росимущества в Свердловской области.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что при рассмотрении заявления от 06.11.2014 о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111001:204, отказ ответчика, оформленный письмом от 26.11.2014 N АР-15787/09, содержит не предусмотренное законом основание отказа.

При таких обстоятельствах, заявления заявителя заинтересованным лицом фактически не рассмотрены, что является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. Установленный судом первой инстанции способ восстановления нарушенных прав заявителя путем обязания ТУ Росимущества в Свердловской области рассмотреть заявления и принять решение в соответствии с законом заявителем не оспаривается.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 АПК РФ).

Установленные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое является предметом обжалования, в силу чего доводы апелляционной жалобы не влекут ее удовлетворение.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 мая 2015 года по делу N А60-56126/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.В. Семенов

Судьи

Л.Ф. Виноградова Т.Л. Зеленина