Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2015 г. N 14АП-6291/15

г. Вологда

07 сентября 2015 г.

Дело N А05-2808/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от колхоза Лисицыной Ю.А. по доверенности от 05.08.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу рыболовецкого колхоза "Заря" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 июня 2015 года по делу N А05-2808/2015 (судья Ипаев С.Г.),

установил:

Рыболовецкий колхоз "Заря" (ОГРН 1032902070035; ИНН 2921001604; место нахождения: 163554, Архангельская область, Приморский р-н, д. Лопшеньга, далее - колхоз) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1072901011480; ИНН 2901168034; место нахождения: 163030, г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 320, далее - Управление) об отказе в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке "Холодное" (залив Унская губа Белого моря) на 2015 год, выраженном в письме от 19.12.2014 N 05/11089.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Онежское поморье" (ОГРН1132932002433; ИНН 2921126850; место нахождения: 163556, Архангельская область, Приморский район, д. Летняя Золотица, д.1; 164501, Архангельская область г. Северодвинск, ул. Бойчука, д.3, далее - учреждение).

Решением суда от 10 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что в границах национальных парков могут находиться земельные участки, относящиеся как к территории парков, так и не относящихся к ней. Поскольку земли водного фонда в акватории Унской губы Белого моря, включенные в границы национального парка, не изъяты из хозяйственного пользования, они не могут считаться территорией парка и пользоваться режимом особой охраны. В судебном заседании представитель колхоза поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. Считает правомерным отказ колхозу в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке "Холодное (залив Унская губа Белого моря).

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным. Полагает, что промышленное рыболовство противоречит основным целям и задачам национального парка.

Управление и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, между колхозом и Федеральным агентством по рыболовству (далее - агентство) 28.12.2005 заключен договор пользования рыбопромысловым участком, в соответствии с условиями которого, заявителю предоставлен в пользование рыбопромысловый участок "Холодное" (залив Унсккая Губа Белого моря) площадью 28,5 кв.м для промышленного рыболовства сроком до 28.12.2006.

Дополнительным соглашением от 20.12.2006 действие договора определено до 28.12.2030.

Также между агентством и колхозом 10.12.2014 заключен договор пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, N 29/00010. В соответствии с данным договором колхозу предоставлено право в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 на добычу (вылов) наваги в Белом море в объеме 100 тонн

На основании указанных договоров колхоз 16.12.2014 обратился в Управление с заявлением на получение разрешения на добычу (вылов) наваги в количестве 100 тонн в районе рыбопромыслового участка "Холодное" (залив Унсккая Губа Белого моря).

Управление письмом от 19.12.2014 N 05/11089 отказало колхозу в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, указав, что рыбопромысловый участок акватории Унской губы Белого моря входит в границы национального парка "Онежское Поморье", учрежденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 N 153, в связи с чем промышленное и прибрежное рыболовство на нем запрещено в силу пункта "е" части 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ).

Колхоз, не согласившись с отказом в выдаче разрешения, обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Суд первой инстанции правомерно отказал колхозу в удовлетворении заявленных требований.

Закон N 33-ФЗ регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Особо охраняемыми природными территориями в соответствии с данным законом являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со статьей 12 Закона N 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Пункт 1 статьи 15 Закона N 33-ФЗ устанавливает дифференцированный режим особой охраны территорий национальных парков с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей с выделением различных функциональных зон, в том числе: заповедной; особо охраняемой; познавательного туризма; рекреационной; охраны историко-культурных объектов; обслуживания посетителей; зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Согласно подпункту "е" части 2 статьи 15 Закона N 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство.

Пунктом 2 статьи 16 Закона N 33-ФЗ установлено, что земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 указанного Закона под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона N 166-ФЗ под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил, выдача разрешений производится территориальными органами Федерального агентства по рыболовству на основании заявлений, представленных российскими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, а также иностранными пользователями с учетом требований, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, согласно подпункту "а" которого таким основанием является несоответствие заявления и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 8 - 10 настоящих Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 N 153 учрежден национальный парк "Онежское Поморье", общей площадью 201 668 гектаров, включая земли лесного фонда площадью 180 668 гектаров в Онежском и Приморском районах Архангельской области и земли водного фонда площадью 21 000 гектаров (без изъятия их из хозяйственной эксплуатации) в акватории Унской губы Белого моря.

Поскольку, исходя из указанных выше норм, хозяйственная деятельность на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, не может противоречить целям и основным задачам национального парка, и на них распространяется режим особой охраны территорий национального парка, на территориях которых запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: промышленное и прибрежное рыболовство, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что отказ Управления в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке "Холодное (залив Унская губа Белого моря) на 2015 год не противоречит пункту "е" части 2 статьи 15 закона N 33-ФЗ и Правилам оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений".

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 июня 2015 года по делу N А05-2808/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыболовецкого колхоза "Заря" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.Ю. Докшина Н.В. Мурахина