Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2015 г. N 04АП-4009/15

г. Чита

09 сентября 2015 г.

дело N А10-75/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Центральному-Сибирскому округу на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июня 2015 года по делу N А10-75/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ньёрд-88" (ОГРН 1120327009351, ИНН 0326506233) к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ОГРН 1042402960709, ИНН 0323057082) о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке "Бодровский ложок" в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия,

(суд первой инстанции: судья Мархаева Г.Д.-С.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Ньёрд-88" - не явился, извещен,

от Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу - Калгина А.И. - представителя по доверенности от 19.08.2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ньёрд-88" (далее - Общество, ООО "Ньерд-88") обратилось в суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - Департамент) о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке "Бодровский ложок" в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июня 2015 года заявленные требования были удовлетворены полностью.

Суд признал незаконным отказ Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 01 сентября 2014 года в допуске к участию в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке "Бодровский ложок" в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, как не соответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Кроме того, суд обязал Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным решением, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения в полном объеме, как принятого при неправильном применении норм материального права, неприменении закона, подлежащего применению, и неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Из апелляционной жалобы следует, что оспаривание решения, указанного в Протоколе N 3 от 28.08.2014 года является самостоятельным требованием в суде, однако Обществом не было подано заявления об оспаривании данного акта государственного органа.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что организаторами торгов было принято решение о признании Аукциона несостоявшимся в соответствии с частью 5 пункта 74 Административного регламента N 156, о чем вынесен Приказ, в связи с тем, что ни один из заявителей не был допущен к участию в аукционе.

Признание указанного приказа незаконным, по мнению заявителя также является самостоятельным требованием при оспаривании актов государственного органа в суде. Однако заявитель опять же не воспользовался данным правом.

Также, Департамент полагает, что исполнение решения суда по настоящему делу является невозможным, на том основании, что право пользование недрами по оспариваемому участку уже предоставлено ООО "Витязь", участвовавшего в аукционе, объявленном в соответствии с приказом N от 28.10.2014 года, а соответственно его права и законные интересы затрагиваются при рассмотрении настоящего дела, однако судом первой инстанции не было дано надлежащей оценки данному обстоятельству.

Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал полностью, просил оспариваемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Общество явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, заслушав доводы представителя Департамента, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Ньерд-88" зарегистрировано в качестве юридического лица 09 июня 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1120327009351, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 ноября 2014 года (л.д.28-39 т.1).

07 июля 2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размешено извещение N 070714/0880740/06 о проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке "Бодровский ложок", расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.

Дата окончания приема заявок - 13 августа 2014 года.

Дата и время проведения аукциона - 03 сентября 2014 года 10 час. 00 мин.

13 августа 2014 года ООО "Ньерд-88" подало заявку на участие в указанном аукционе.

28 августа 2014 года по результатам рассмотрения заявок заявка ООО "Ньёрд-88" признана несоответствующей требованиям пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", подпункта 1 пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи рассыпного золота на участке "Бодровский ложок" в Республике Бурятия.

01 сентября 2014 года Департамент письмом N РБУ-ЦС-08-13/770 сообщил Обществу об отказе в приеме заявки к участию в вышеназванном аукционе как несоответствующей требованиям условий аукциона.

08 сентября 2014 года Общество обратились в Бурятское УФАС России с жалобой на действия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Республике Бурятия при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке "Бодровский ложок", расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, выразившиеся в необоснованном отказе в приеме заявки на участие в аукционе.

22 сентября 2014 года по результатам рассмотрения жалоб участников аукциона Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия вынесено решение N 04-32/26-2014, N 04-32/27-2014 о признании жалоб ООО "Интерра плюс" и ООО "Ньерд-88" необоснованными.

Не согласившись с вышеназванным отказом в допуске к участию в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке "Бодровский ложок" в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, 28 ноября 2014 года заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия о признании незаконным решения по результатам рассмотрения жалоб участников аукциона N 04-32/26-2014, N 04-32/27-2014 от 17 сентября 2014 года. 3 декабря 2014 года определением суда вышеуказанное заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу А10-5799/14.

5 января 2015 года определением суда из дела N А10-5799/2014 в отдельное производство было выделено требование заявителя к Департаменту о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке "Бодровский ложок" в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия и возбуждено дело N А10-75/2015.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июня 2015 года заявленные требования Общества были удовлетворены полностью.

Суд признал незаконным отказ Департамента по недропользованию по Центрально - Сибирскому округу от 01 сентября 2014 года в допуске к участию в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке "Бодровский ложок" в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, как не соответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", обязав при этом Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 28.12.2013) "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе, для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах одним из оснований пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

На основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Как следует из материалов настоящего дела, приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) от 02.07.2014 N 249 утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью с целью разведки и добычи россыпного золота на участке "Бодровский ложок", расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия (далее - Порядок).

Приложением N 2 к названному Порядку установлен перечень сведений, представляемых заявителем для участия в аукционе.

В соответствии с указанным Приложением заявитель для участия в аукционе должен предоставить, в том числе решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, в том числе если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недрами.

В соответствии с протоколом N 6 от 28 августа 2014 года постоянно действующей группы, образованной приказом Центрсибнедра от 13.08.2014 N378, по рассмотрению зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения конкурса (далее - постоянно действующая группа) анализ заявочных материалов ООО "Ньерд-88" не позволяет сделать вывод о соответствии их установленным требованиям условий аукциона.

Заявителем нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 14 Закона о недрах, подпункта 1 пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона, в части несоответствия пункту 2 Приложения N 2 к указанному Порядку и условиям проведения аукциона (заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона), а именно: в нарушение пункта 2 Приложения 2 к Порядку и условиям аукциона в заявочных материалах отсутствует решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке "Бодровский ложок" в Баунтовском эвенкийском районе в Республике Бурятия (т.3,л.д.45-47).

Материалами дела подтверждается, что Обществом в составе заявки представлялось решение единственного участника общества Халматовой Т.В. от 01.08.2014 N 2 об участии Общества в открытом аукционе 03 сентября 2014 года на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке "Бодровский ложок" в Республике Бурятия, проводимом Отделом геологии и лицензирования по Республике Бурятия Департамента по недропользованию по Центрально- Сибирскому округу.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции соглашается с правильным выводом суда первой инстанции о том, что вывод постоянно действующей группы, изложенной в протоколе N 6 от 28 августа 2014 года, об отсутствии решения уполномоченного органа управления Общества об участии в аукционе (конкурсе) не соответствует действительности. Факт ошибочного указания в решении единственного участника общества Халматовой Т.В. предмета проводимого аукциона на право пользования недрами на участке "Бодровский ложок" в Республике Бурятия помимо разведки и добычи россыпного золота, а также с целью его геологического изучения не влечет изменения предмета аукциона, не может быть основанием, свидетельствующим о направленности воли общества на участие в другом аукционе.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно сделал ссылку на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 февраля 2015 года по делу N А10-5091/2014, которым удовлетворены заявленные требования ООО "Ньерд-88". Указанным судебным актом признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по результатам рассмотрения жалоб участников аукциона N 04-32/26- 2014, N 04-32/27-2014 от 17 сентября 2014 года.

Как уже было указано ранее, указанным решением антимонопольный орган жалобу Общества на действия Департамента при проведении рассматриваемого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке "Бодровский ложок", расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, выразившемся в необоснованном отказе участия в аукционе, признал необоснованной.

Тогда как судом первой инстанции по делу N А10-5091/2014 установлено, что вывод рабочей группы о несоответствии представленных обществом заявочных материалов Порядку и условиям проведения аукциона основан на формальном подходе к оценке представленных документов, и на не соответствующих законодательству требованиях.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отказ Департамента по недропользованию по Центрально - Сибирскому округу, изложенный в письме от 01 сентября 2014 года, в допуске ООО "Ньерд-88" к участию в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке "Бодровский ложок" в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия является необоснованным и не соответствующим Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что исполнение решения суда по настоящему делу является невозможным, на том основании, что право пользование недрами по оспариваемому участку уже предоставлено ООО "Витязь", участвовавшего в аукционе, объявленном в соответствии с приказом N от 28.10.2014 года, судом апелляционной инстанции оценивается критически и отклоняется на том основании, что согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лиц.

Факт проведения повторного аукциона на получение ООО "Витязъ" права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке "Бодровский ложок" в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, не является в рассматриваемом случае основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела подтверждается, что рассматриваемый отказ Департамента нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, лишает заявителя в рассматриваемом случае получения на законных основаниях права пользования участком недр.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований ООО "Нъёрд-88".

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июня 2015 года по делу N А10-75/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Рылов Д.Н. Басаев Д.В.