Определение Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2015 г. N 18АП-9386/15 (ключевые темы: кадастровая стоимость земельного участка - рыночная стоимость земельного участка - кадастровая стоимость - государственная кадастровая оценка - распоряжение земельными участками)

Определение Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2015 г. N 18АП-9386/15

г. Челябинск

09 сентября 2015 г.

Дело N А07-14762/2014

Резолютивная часть определения объявлена 03 сентября 2015 года.

Определение изготовлено в полном объеме 09 сентября 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2015 по делу N А07-14762/2014 (судья Кручинина Н.Е.).

В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Уфимский хлопчатобумажный комбинат" - Валиева Ирина Винеровна (доверенность от 18.03.2015).

Открытое акционерное общество "УФИМСКИЙ ХЛОПЧАТОБУМАЖНЫЙ КОМБИНАТ" (далее - истец, ОАО "УХБК", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан (далее - ответчик, ФГБУ ФКП РОСРЕЕСТРА) об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости - 56774330 руб., определенной по состоянию на 01.01.2011.

В ходе судебного разбирательства, истец уточнил исковые требования, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:368 расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Менделеева, д. 137, равной его рыночной стоимости в размере 102 618 000 руб. по состоянию на 01.06.2014 (л.д. 113-114 т. 4). Указанное ходатайство было удовлетворено судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда первой инстанции от 01.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан; Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан; Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; Правительство Республики Башкортостан; открытое акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк"; Давлетшин Руслан Радикович; общество с ограниченной ответственностью "Партнер"; Усманов Юлай Габдрахимович; Юсупов Морис Харисович; Акционерный коммерческий банк "Абсолют банк"; Абузарова Диана Рафильевна; общество с ограниченной ответственностью "Мэрионлайн"; общество с ограниченной ответственностью "Арко"; Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации; общество с ограниченной ответственностью "ТРК-Дом"; общество с ограниченной ответственностью "Империя игр"; Чегодаев Вячеслав Александрович; Банк ВТБ 24 (далее также - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2015 (резолютивная часть оглашена 16.06.2015) исковые требования удовлетворены. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:368 площадью 41844 кв. м, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Менделеева, 137, равной рыночной стоимости в размере 102618000 руб. по состоянию на 01.06.2014.

С вынесенным решением не согласилось Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан (на момент рассмотрения апелляционной жалобы - Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан, далее - Управление, податель апелляционной жалобы, апеллянт) и обратилось с апелляционной жалобой на основании статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению апеллянта, обжалуемое решение непосредственно затрагивает права и обязанности Управления, которое является органом, осуществляющим функции по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Уфа, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Ссылается на осуществление функций заказчика массовой оценки земельных участков и администратора поступлений арендных платежей за использование земельного участка, размер который уменьшается в связи с пересмотром кадастровой стоимости.

ОАО "УХБК" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено мнение о необходимости прекращения производства по ней.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание за исключением представителя истца, не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

В судебном заседании представителем ОАО "УХБК" поддержаны возражения на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан, полагает, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, ОАО "УХБК" является арендатором земельного участка с кадастровым номерам 02:55:010910:368, площадью 41 844 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Менделеева, д. 137, на основании дополнительного соглашения от 15.06.2010 N 3 к договору аренды земельного участка N 2643-2001 от 29.12.2001, заключенному с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (л.д. 11-18 т. 1).

Кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка составляла 188 070368 руб.64 коп. (кадастровый паспорт л.д. 19 т. 1).

Вышеназванная кадастровая стоимость внесена в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Правительства Республики Башкортостан N 521 от 30.12.2011 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах г. Уфа, Стерлитамака и Салавата Республики Башкортостан", которым утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2011.

30.12.2014 постановлением главы Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан N 5860 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:368 расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Менделеева, д. 137, установлена в размере 1 003 244 212.08 руб. по состоянию на 01.06.2014.

По заданию истца, обществом с ограниченной ответственностью "Центр-Консалтинг" был подготовлен отчет N 9617 об оценке рыночной стоимости земельного участка. В результате проведённых исследований рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 01.01.2011 была определена исполнителем в размере, значительно отличающемся от размера кадастровой стоимости, установленной на основании постановления Правительства Республики Башкортостан N521 от 30.12.2011 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах г. Уфа, Стерлитамака и Салавата Республики Башкортостан", которым утверждена кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2011.

На основании ходатайства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан определением суда от 20.11.2014 по делу N А07-14762/2014 назначена судебная нормативно-методическая экспертиза отчета об оценке, производство экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью ""Информ-эксперт" Газдалетдинову Айдару Маратовичу.

Заключением эксперта N 27/14 от 20.01.2015 определенное обществом с ограниченной ответственностью "Центр-Консалтинг" значение рыночной стоимости земельного участка не подтверждено, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2011 определена в размере 180 133 817 руб. 16 коп. (л.д. 46 т. 3).

По ходатайству истца, определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2015 назначена дополнительная судебная экспертиза по вопросу определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.06.2014. Производство экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью оценочная компания "Стандарт" Кантемировой Алле Вадимовне ( л.д. 133, 150 т. 3).

Экспертным заключением общества с ограниченной ответственностью "Оценочная компания "Стандарт" N 81/15-Э установлено, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:368 расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Менделеева, д. 137, по состоянию на 01.06.2014 составила 102 618 000 рублей (л.д. 52 т. 4).

Полагая, что определенная по результатам массовой кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, 18.07.2014 общество обратилось в суд с иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:368, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Менделеева, д. 137 равной его рыночной в размере 56 774 330 рублей по состоянию на 01.01.2011. В уточненных в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции требованиях значение рыночной стоимости земельного участка было определено истцом по состоянию на 01.06.2014 на основании данных, приведенных в вышеназванном экспертном заключении.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции установил обстоятельство несоответствия кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, ввиду чего на основании части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определил кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости, признав заявленные истцом требования обоснованными. При этом, судом были отклонены доводы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о том, что истцом не соблюден досудебный порядок обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в отношении установления кадастровой стоимости спорного земельного участка, поскольку обращение в Арбитражный суд Республики Башкортостан было произведено обществом до вступления в силу требующих такого обращения в обязательном порядке, изменений в статью 24.18 Закона об оценочной деятельности, внесенных Федеральным законом от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Суд счел, что Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не предусмотрено обращение в комиссию до обращения в суд с уточненным иском, а арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено такое процессуальное действие, как оставление без рассмотрения уточненного в порядке статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иска, который подлежит рассмотрению в общем порядке.

В соответствии со статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным Кодексом.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при применении статей 257, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. К иным лицам, в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Как видно из материалов дела, Управление не является лицом, участвующим в деле. Наличие прав, затронутых обжалуемым решением суда, податель жалобы обосновывает осуществлением от имени муниципального образования полномочий по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, начислению арендных платежей за арендуемый истцом земельный участок.

Проанализировав обозначенную апеллянтом заинтересованность в обжаловании решения и имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия пришла к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела вопрос о наличии каких-либо прав или обязанностей в отношении указанного лица судом не рассматривался.

В силу пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи (имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов), органы местного самоуправления.

К органам местного самоуправления относится местная администрация, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий (статьи 2, 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 22 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2005 N 3/6, администрация обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и названным Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа.

Решением Совета городского округа город Уфа от 26.02.2015 N 42/17 "О структуре Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан" утверждена структура Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в состав которой входит Управление по земельным ресурсам.

Решением Совета городского округа город Уфа от 22.04.2015 N 44/14 утверждено Положение об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - положение).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 названного положения Управление является функциональным органом местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан уполномоченным на осуществление деятельности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и входит в структуру Администрации.

Целью деятельности Управления является выполнение функций от имени муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан и администрации по решению вопросов местного значения в сфере регулирования земельных отношений на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными федеральным законодательством, законами Республики Башкортостан и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, самостоятельных интересов, отличных от интересов муниципального образования, Управление не имеет.

Принимая во внимание привлечение к участию в настоящем деле Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, как органа, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также наличие отношений по аренде земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:368 на основании дополнительного соглашения от 15.06.2010 N 3 к договору аренды земельного участка N 2643-2001 от 29.12.2001 между ОАО "УХБК" и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Управление не обладает правом на обжалование решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2015 по делу N А07-14762/2014.

Таким образом, производство по апелляционной жалобе Управления подлежит прекращению, применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возврату из федерального бюджета государственной пошлины не производится, ввиду подачи апелляционной жалобы лицом освобожденным от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 184, 185, 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2015 по делу А07-14762/2014 - прекратить.

Определение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Л.П. Ермолаева Л.В. Пивоварова