Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2015 г. N 12АП-8717/15

г. Саратов

10 сентября 2015 г.

Дело N А57-19715/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 июля 2015 года по делу N А57-19715/2014 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению открытого акционерного общества по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (ОГРН 1026403346640, ИНН 6454006357, адрес местонахождения: 410004, г. Саратов, ул. 2-я Садовая, 72)

о признании незаконным постановления от 09.07.2014 N 1637,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),

Комитет по управлению имуществом города Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1),

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" - Зорин С.О., действующий по доверенности от 31.12.2014, Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Радченко М.А., действующая на основании доверенности от 20.01.2015 N 01-03/08,

остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (далее - ОАО "Роспечать", Общество, заявитель) (ИНН 6454006357) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования "Горд Саратов" N 1637 от 09.07.2014 г. "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством", обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок предоставить ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 49 лет земельные участки:

- общей пл. 7 кв.м., с кадастровым номером 64:48:04 08 28:0009, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: г. Саратов, просп. Им. 50 лет октября, 73 (2-я Дачная) в Ленинском районе;

- общей площадью 6 кв.м., с кадастровым номером 64:48:04 08 10:0001, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: г. Саратов, Просп. им. 50 лет Октября, 120 в Ленинском районе;

- общей площадью 6 кв.м., с кадастровым номером 64:48:04 04 12:0004, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: г. Саратов, Просп. Строителей, 48 в Ленинском районе;

- общей площадью 6 кв.м., с кадастровым номером 64:48:04 04 06:0001, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: г. Саратов, Ул. им. Чемодурова В.И., 9 в Ленинском районе;

- общей площадью 6 кв.м., с кадастровым номером 64:48:04 04 06:0002, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: г. Саратов, Просп. Строителей, 88 в Ленинском районе;

- общей площадью 6 кв.м., с кадастровым номером 64:48:04 04 13:0001, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: г. Саратов, ул.им. Академика О.К.Антонова, 23а (у магазина N 39) в Ленинском районе;

- общей площадью 6 кв.м., с кадастровым номером 64:48:04 04 05:0003, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: г. Саратов, Пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф. в Ленинском районе;

- общей площадью 7 кв.м., с кадастровым номером 64:48:04 08 25:0001, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: г. Саратов, Ул. Тверская, магазин "Великан" в Ленинском районе;

- общей площадью 6 кв.м., с кадастровым номером 64:48:04 03 36:0001, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: г. Саратов, Пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной в Ленинском районе;

- общей площадью 6 кв.м., с кадастровым номером 64:48:04 08 12:0001, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Международная, 20 (пересечение с Международным пер.) в Ленинском районе;

- общей площадью 6 кв.м., с кадастровым номером 64:48:04 08 04:0003, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Космодемьянской З.А., 8 в Ленинском районе,

путем направления в адрес ОАО "Роспечать" в двухнедельный срок со дня вынесения постановления о предоставлении земельных участков в аренду проекта договора аренды земельных участков. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

К участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования "Горд Саратов", а также Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 июля 2015 года по делу N А57-19715/2014 заявление Общества удовлетворено частично: признано недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1637 от 09.07.2014 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" в части отказа предоставить в аренду земельные участки по адресам: просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003.

На Администрацию муниципального образования "Город Саратов" судом возложена обязанность в соответствии со статьёй 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать Открытому акционерному обществу по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" разрешение на использование земельных участков: просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003.

В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

С Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу ОАО "Роспечать" взысканы судебные расходы в сумме 2 000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым решением в части и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме (с учетом уточнения апелляционной жалобы).

ОАО "Роспечать" считает решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом города Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Комитет по управлению имуществом города Саратов извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 99574 7), явку представителей в судебное заседание комитет не обеспечил.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомления о вручении почтового отправления N 93904 8, N99575 4), явку представителей в судебное заседание комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 20.08.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО "Роспечать" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, имеет ИНН 6454006357, ОГРН 1026403346640.

Согласно Уставу общества, утвержденному решением общего собрания акционеров ОАО "Роспечать" (протокол N 19 от 27.04.2012 г.) ОАО "Роспечать" является правопреемником Саратовского государственного предприятия "Роспечать", основными видами деятельности которого являются: распространение периодической печати через розничную сеть; продажа товаров народного потребления в розничной сети на территории Саратовской области; подписка на печатные издания; внешнеэкономическая деятельность; оптовая и мелкооптовая торговля; иные виды деятельности, не запрещенные законом.

На основании договора аренды N 802 от 14.07.1998, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.06.2004, ОАО "Роспечать" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 08 28:0009 площадью 7 кв.м., занимаемый киоском N 25 по адресу: г. Саратов, 2-я Дачная, пр. 50 лет Октября, 73 в Ленинском районе.

На основании договора аренды N 816 от 14.07.1998, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.06.2004, ОАО "Роспечать" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 08 10:0001, общей площадью 6 кв.м., занимаемый киоском N 43 по адресу: г. Саратов, Просп. им. 50 лет Октября, 120 в Ленинском районе.

На основании договора аренды N 815 от 14.07.1998, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.06.2004, ОАО "Роспечать" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 04 12:0004, общей площадью 6 кв.м., занимаемый киоском N 102 по адресу: г. Саратов, Просп. Строителей, 48 в Ленинском районе.

На основании договора аренды N 811 от 14.07.1998, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.06.2004, ОАО "Роспечать" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 04 06:0001, общей площадью 6 кв.м., занимаемый киоском N 105 по адресу: г. Саратов, Ул. им. Чемодурова В.И., 9 в Ленинском районе.

На основании договора аренды N 807 от 14.07.1998, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.06.2004, ОАО "Роспечать" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 04 06:0002, общей площадью 6 кв.м., занимаемый киоском N 212 по адресу: : г. Саратов, Просп. Строителей, 88 в Ленинском районе.

На основании договора аренды N 817 от 14.07.1998, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.06.2004, ОАО "Роспечать" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 04 13:0001, общей площадью 6 кв.м., занимаемый киоском N 140 по адресу: : ул.им. Академика О.К.Антонова, 23а (у магазина N 39) в Ленинском районе.

На основании договора аренды N 812 от 14.07.1998, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.06.2004, ОАО "Роспечать" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 04 05:0003, общей площадью 6 кв.м., занимаемый киоском N 171 по адресу: г. Саратов, Пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф. в Ленинском районе.

На основании договора аренды N 803 от 14.07.1998, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.06.2004, ОАО "Роспечать" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 08 25:0001, общей площадью 7 кв.м., занимаемый киоском N 150 по адресу: г. Саратов, Ул. Тверская, магазин "Великан" в Ленинском районе.

На основании договора аренды N 809 от 14.07.1998, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.06.2004, ОАО "Роспечать" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 03 36:0001, общей площадью 6 кв.м., занимаемый киоском N 79 по адресу: г. Саратов, Пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной в Ленинском районе.

На основании договора аренды N 813 от 14.07.1998, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.06.2004, ОАО "Роспечать" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 08 12:0001, общей площадью 6 кв.м., занимаемый киоском N 33 по адресу: г. Саратов, ул. Международная, 20 (пересечение с Международным пер.) в Ленинском районе.

На основании договора аренды N 804 от 14.07.1998, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.06.2004, ОАО "Роспечать" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 08 04:0003, общей площадью 6 кв.м., занимаемый киоском N 29 по адресу: г. Саратов, ул. им. Космодемьянской З.А., 8 в Ленинском район.

06 мая 2014 года ОАО "Роспечать" обратилось в орган местного самоуправления с заявлениями N N 20658, 20659, 20661, 20664, 20667, 20668, 20670, 20671, 20672, 20674, 20675 о предоставлении в аренду вышеперечисленных земельных участков для целей, не связанных со строительством, приложив документы, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением от 09.07.2014 N 1637 Администрация муниципального образования "Город Саратов" отказала ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с названными кадастровыми номерами для целей, не связанных со строительством - размещение отдельно стоящего объекта торговли.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка в аренду орган местного самоуправления указал на то, что Схемой размещение нестационарных торговых объектов размещение истребуемых нестационарных торговых объектов на испрашиваемых земельных участках не предусмотрено.

Не согласившись с названным постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов", ОАО "Роспечать" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части земельных участков по адресу: просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003, пришел к выводу, что у Администрации не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления в указанной части.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как указано выше, основанием для отказа заявителю в предоставлении в аренду спорных земельных участков послужил вывод Администрации о том, что Схемой размещение нестационарных торговых объектов размещение истребуемых нестационарных торговых объектов на испрашиваемых земельных участках не предусмотрено.

В период возникновения спорных отношений порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6 статьи 34 ЗК РФ).

Как указано выше, ранее спорные земельные участки ранее были предоставлены Обществу на праве аренды для размещения нестационарных торговых объектов. Сторонами были заключены соответствующие договоры аренды земельных участков сроком на 10 лет. Договоры были зарегистрированы в установленном законом порядке.

ОАО "Роспечать" до истечения срока аренды вышеуказанных договоров в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в аренду, тем самым выразив свое желание заключить по истечении срока действия каждого из договора, новый срочный договор.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Администрации, изложенный в жалобе, о том, что поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления договоры аренды земельных участков были действующими в силу статьи 621 ГК РФ, нарушение прав Общества отсутствует, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При этом действующим законодательством не установлен запрет на заключение договора аренды на новый срок, в случае, если арендатор изъявил желание продлить договорные отношения после истечения срока действия договора аренды.

В данном случае, как верно указал суд, действия Арендатора, а именно его заявление о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке статьи 34 ЗК РФ, поданное до истечения срока договора, были направлены на прекращение действия вышеуказанных договоров после истечения срока его действия и на заключение нового договора.

Таким образом, отсутствовала воля ОАО "Роспечать" на продолжение ранее заключенных договоров аренды спорных земельных участков.

При этом факт пользования земельным участком в данном случае нельзя признать конклюдентными действиями Общества, свидетельствующими о желании последнего на возобновление договора на неопределенный срок.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, судами установлено, что Комитетом по управлению имуществом в адрес ОАО "Роспечать" были направлены уведомления об отказе от договоров аренды, Администрация прекратила обременения земельных участков в виде аренды, о чем в ЕГРП произведены соответствующие записи.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части шести земельных участков, указал, что нахождение испрашиваемых ОАО "Роспечать" земельных участков по адресу: просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов в силу закона является основанием для использования данных земельных участков из состава земель общего пользования для размещения отдельно стоящих объектов торговли.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда в силу следующего.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила землепользования и застройки), которые в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки, испрашиваемые ОАО "Роспечать" земельные участки с кадастровым номером: N 64:48:040819:2 (адрес: г. Саратов, ул. Одесская, площадью 6 кв.м.) - т. 2 л.д. 50; N 64:48:040714:1 (адрес: г. Саратов, ул. Гвардейская, площадью 6 кв.м.) - т. 2 л.д. 51; N64:48:040820:12 (адрес: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И., площадью 15 кв.м.) - т. 2 л.д. 52 полностью расположены в границах территории общего пользования.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно с части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышение доступности товаров для населения (пункт 3). Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8).

Решением Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов".

Данное Положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.5 названного Положения, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения.

Согласно пункту 1.7 указанного Положения, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается также для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения).

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что предоставление права на земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов возможно только в случае нахождения его в Схеме размещения.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 г. N 516 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы.

17 марта 2014 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было принято постановление N 675 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года", в соответствии с которым из утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов исключены рассматриваемые в настоящем деле адреса мест размещения нестационарных объектов ОАО "Роспечать".

Посчитав указанный ненормативный акт незаконным, Общество обратилось в суд.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-12470/2014 от 03.10.2014 года постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 675 от 17.03.2014 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года" признано недействительным в том числе: исключения из приложения N 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" слов: "просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул. им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина N 39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин "Великан", кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-12470/2014 от 05.12.2014 года решение Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-12470/2014 от 03.10.2014 года отменено в том числе, в части признания недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 675 от 17.03.2014 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года" в части:

- исключения из приложения N 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" слов: "пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул. им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина N39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин "Великан", кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001" и в указанной части в удовлетворении требований ОАО "Роспечать" - отказано.

Постановлением арбитражного суда Поволжского округа по делу N А57-12470/2014 от 03.03.2015 года, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-12470/2014 от 05.12.2014 года оставлено без изменения.

Таким образом, с учётом выводов содержащихся в судебных актах по делу N А57-12470/2014, на момент принятия оспариваемого постановления N 1637 от 09.07.2014 г. земельные участки по адресу: просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003 - входили в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года.

Остальная часть объектов нестационарной торговли на земельных участках: пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул. им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина N 39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин "Великан", кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001 - признана незаконно включенной в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года.

Таким образом, с учётом выводов содержащихся в судебных актах по делу N А57-12470/2014, на момент принятия оспариваемого постановления, земельные участки по адресу: просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003, входили в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 -2015 года.

Постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 N 16 опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещено на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судами установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 N 516, в настоящее время является действующей.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что нахождение испрашиваемых ОАО "Роспечать" земельных участков по адресу: просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов в силу закона является основанием для использования данных земельных участков из состава земель общего пользования для размещения отдельно стоящих объектов торговли.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает правомерным решение суда первой инстанции о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1637 от 09.07.2014 г. "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" в части отказа предоставить в аренду земельные участки по адресам: просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003.

Кроме того, суд с учетом того, что в Земельный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, которые вступили в силу с 01.03.2015 года, пришел к выводу, что обязание Администрации муниципального образования "Город Саратов" в соответствии со статьёй 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать Открытому акционерному обществу по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" разрешения на использование земельных участков: просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003, будет являться мерой, направленной на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе Администрация указывает, что в данной части решение суда противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а именно статье 39.36 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом в части 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ указано, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В пункте 1 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ так же указано, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;

3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

Таким образом, в отношении земельных участков, используемых в целях, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, а именно в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, не предусмотрена выдача разрешения уполномоченным органом.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Следовательно, нахождение нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции на испрашиваемых ОАО "Роспечать" земельных участках по адресу: просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, является основанием для размещения данных объектов.

Однако Схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516, обезличена, в ней указаны лишь торговые объекты и их адресные ориентиры, разрешенные к размещению на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года.

В свою очередь правовая неопределенность в вопросе о том, какое лицо вправе разместить нестационарный торговый объект по конкретному адресу, недопустима.

Кроме того, приказом Министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области от 25.09.2013 N 2839 (ред. от 29.05.2015) определен Порядок разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов.

Пунктом 5 данного приказа установлено, что муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта, должен включать в себя в том числе:

порядок заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта, выдачи разрешений или иной документации, на основании которой осуществляется размещение нестационарного торгового объекта.

Поскольку в настоящий момент такой порядок муниципальным нормативным правовым актом не установлен, выбранный судом первой инстанции способ (обязание Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать Открытому акционерному обществу по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" разрешение на использование спорных земельных участков) влечет восстановление нарушенных прав Общества и направлено на правовую определенность сторон в спорном правоотношении.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции в обжалованной части, законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 июля 2015 года по делу N А57-19715/2014 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников