Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2015 г. N 13АП-15793/15

г. Санкт-Петербург

08 сентября 2015 г.

Дело N А56-4297/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Кашиной Т.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от истца: представителя Селянина М.С. (доверенность от 19.01.2015)

от ответчика: представителя Денисова В.В. (доверенность от 30.12.2014)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15793/2015) ООО "Спец-Транс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.04.2015 по делу N А56-4297/2015 (судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спец-Транс"

к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

о признании решения незаконным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Спец-Транс" (далее - ООО "Спец-Транс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - администрация), оформленного письмом от 03.10.2014 N А-4581, в предоставлении заявителю в собственность земельного участка общей площадью 44 815 кв.м, кадастровый номер 47:01:03-01-004:0032, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, в районе г.Высоцк (пос. Пихтовое); обязании администрации заключить с заявителем договор купли-продажи указанного земельного участка по цене, равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 04.09.2014.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество подало апелляционную жалобу, в которой, сославшись на обстоятельства, свидетельствующие о необходимости предоставления земельного участка заявленной площади и, как следствие, отсутствие оснований для отказа в выкупе данного участка, просило решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Администрация в отзыве на жалобу просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, представитель администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости по адресу Ленинградская область, Выборгский район, район г.Высоцк, пос.Пихтовое: хозяйственная постройка, назначение: нежилое, этажность- 1, общей площадью 279 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2014 N 47-АВ 406786); дом сезонного проживания N 15, назначение: нежилое, этажность - 1, общей площадью 58,8 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2012 N 47-АБ 495023); дом сезонного проживания N14 с пристройкой, назначение: нежилое, этажность - 1, общей площадью 54,5 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2012 N 47-АБ 495024); дом сезонного проживания N 3 с пристройкой, назначение: нежилое, этажность - 1, общей площадью 74,0 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2012 N 47-АБ 495022); пожарный водоем N1, назначение: нежилое, объем 90 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.01.2015 N47-АВ 703401); пожарный водоем N2, назначение: нежилое, объем 90 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.01.2015 N 47-АВ 703402).

Перечисленные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 44 815 кв.м, арендуемом заявителем сроком на 49 лет на основании договора аренды земельного участка от 10.01.2007 N 6240-07 (с учетом договора купли-продажи недвижимого имущества с условием об уступке права аренды земельного участка от 05.03.2011 NАн-6064-001).

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 04.09.2014 о выкупе земельного участка площадью 44 815 кв.м с кадастровым номером 47:01:03-01-004:0032, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, в районе г.Высоцк (пос. Пихтовое), под принадлежащими ему объектами недвижимости (л.д. 32 - 35).

Администрация письмом от 03.10.2014 N А-4581 отказала заявителю в предоставлении данного земельного участка в собственность со ссылкой на использование обществом земельного участка в нарушение условий договора аренды от 10.01.2007 N 6240-07, выявленного в результате проверок от 02.08.2013, 26.08.2014; заявителю указано на необходимость представления проектного обоснования необходимости предоставления указанного земельного участка, также правоустанавливающих документов на все объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

Не согласившись с отказом администрации, общество реализовало в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на судебную защиту, предъявив настоящее требование в суд.

Исследовав правомерность заявленных требований применительно к положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции счел указанные требования не подлежащими удовлетворению.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, полагает, что суд первой инстанции при принятии решения обоснованно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение названным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 65, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявления о признании оспариваемых действий незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей до 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Данному исключительному праву собственников зданий, строений, сооружений корреспондирует обязанность уполномоченных органов государственной власти (местного самоуправления) заключить соответствующие договоры купли-продажи или аренды земельных участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования. Соответственно, заключение договора для уполномоченных органов государственной власти (местного самоуправления) является обязательным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При этом в силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

В пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Как следует из абзаца второго пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Суд также сослался на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

По смыслу положений статей 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию права на приобретение земельного участка в собственность, включая размер испрашиваемого земельного участка, возлагается на заявителя.

В нарушение правил части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательств необходимости использования земельного участка площадью 44 815 кв.м. Ссылка подателя жалобы на существующее расположение объектов недвижимости отклоняется апелляционным судом, поскольку, как правомерно указано судом первой инстанции, право собственности заявителя на пожарные водоемы зарегистрировано в 2015 году, то есть после получения обжалуемого отказа, данное обстоятельство не может быть принято в качестве обоснования необходимости использования земельного участка заявленной площадью, как и ссылка на планируемое возведение объектов недвижимости.

Сам по себе факт формирования, постановки на кадастровый учет, и предоставление земельного участка указанной площади в аренду заявителю не может являться основанием для предоставления данного участка в собственность. Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка само по себе не имеет правоустанавливающего значения, и не является основанием для возникновения права на земельный участок.

Таким образом, обжалуемым отказом не подтверждено нарушение прав и законных интересов общества в осуществлении им предпринимательской деятельности. Приведенными подателем жалобы доводами не опровергнуты при изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции, следовательно, не доказано наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 апреля 2015 года по делу N А56-4297/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Т.А. Кашина О.Р. Старовойтова