Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2015 г. N 06АП-4419/15

г. Хабаровск

11 сентября 2015 г.

А73-6028/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от рыболовецкого колхоза им. В. И. Ленина: Исайчик С.А. представитель по доверенности от 12.01.2015;

от Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: Пантелеева С.Е. представитель по доверенности от 09.09.2015;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

на решение от 13.07.2015

по делу N А73-6028/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению рыболовецкого колхоза им. В. И. Ленина

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов

о признании незаконными действий и обязании заключить договор

УСТАНОВИЛ:

рыболовецкий колхоз им.В.И.Ленина обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Амурское БВУ) по организации проведения открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, документацию об аукционе N 211, утвержденную 14.04.2015 руководителем Амурского БВУ, извещение N 140415/2642565/01 о проведении открытого аукциона N 211 по приобретению права на заключение договора водопользования водного объекта: части акватории бухты Сероглазка Авачинской губы Тихого океана, площадью 0,0574 км?, имеющего следующие координаты географического месторасположения: точка 5-53°02'58,25" с. ш.; 158°36'30,14" в. д.; точка 6- 53°02'59,29" с. ш.; 158°36'16,39" в. д.; точка 7-53°02'59,82" с. ш.; 158°36'16,54" в. д.; точка 8- 53°02'58,88" с. ш.; 158°36'28,68" в. д.; точка 9- 53°03'00,84" с. ш.; 158°36'32,55" в. д.; точка 10-53°03'01,60" с. ш.; 158°36'32,34" в. д.; точка 11- 53°03'04,08" с. ш.; 158°36'20,18" в. д.; точка 12- 53°03'02,43" с. ш.; 158°36'08,57" в. д.; точка 20-53°03'01,93" с. ш.; 158°36'08,79" в. д.; точка 21 - 53°02'58,06" с. ш.; 158°36'15,37" в. д.; точка 22- 53°02'56,95" с. ш.; 158°36'30,14" в. д.; обязать Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов заключить с рыболовецким колхозом им.В.И.Ленина договор водопользования водного объекта: части акватории бухты Сероглазка Авачинской губы Тихого океана, площадью 0,0574 км?, имеющего следующие координаты географического месторасположения: точка 5-53°02'58,25" с. ш.; 158°36'30,14" в. д.; точка 6- 53°02'59,29" с. ш.; 158°36'16,39" в. д.; точка 7-53°02'59,82" с. ш.; 158°36'16,54" в. д.; точка 8- 53°02'58,88" с. ш.; 158°36'28,68" в. д.; точка 9- 53°03'00,84" с. ш.; 158°36'32,55" в. д.; точка 10-53°03'01,60" с. ш.; 158°36'32,34" в. д.; точка 11- 53°03'04,08" с. ш.; 158°36'20,18" в. д.; точка 12- 53°03'02,43" с. ш.; 158°36'08,57" в. д.; точка 20-53°03'01,93" с. ш.; 158°36'08,79" в. д.; точка 21 - 53°02'58,06" с. ш.; 158°36'15,37" в. д.; точка 22- 53°02'56,95" с. ш.; 158°36'30,14" в. д.;

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.07.2015 по делу N А73-6028/2015 заявленные рыболовецким колхозом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Амурское БВУ обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 13.07.2015 по делу N А73-6028/2015 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы Амурское БВУ ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Амурского БВУ доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.07.2015 по делу N А73-6028/2015 отменить.

Представитель рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.07.2015 по делу N А73-6028/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований предоставляются в пользование на основании договоров водопользования, в том числе, для использования акватории водных объектов.

Согласно статье 16 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, действуют в соответствии с административными регламентами (подпункт 1 пункта 1 статьи 6).

Порядок действий Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов в данном случае определен Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования" (утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.12.2008 N 347), действующим на момент принятия решения о проведения открытого аукциона).

Порядок заключения договора водопользования (статья 16 ВК РФ) определен правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании" (далее - постановление N 165).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее постановление N 230) установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

По материалам дела апелляционным судом установлено, что рыболовецкому колхозу им. В.И. Ленина 01.04.2004 управлением природных ресурсов и окружающей среды МПР России по Камчатской области и Корякскому автономному округу была выдана лицензия на водопользование (поверхностные водные объекты) серии ПТР N 00215 с целевым назначением водопользования: размещение гидротехнических сооружений, размещение (стоянка) судов, сроком действия по 01.04.2014.

Гидротехническими сооружениями являются принадлежащие рыболовецкому колхозу им. В.И. Ленина, размещенные в акватории, а также на земельном участке, принадлежащем колхозу на праве собственности причальные сооружения портовой территории внутренней акватории: оградительный мол, инвентарный номер 3220, год ввода в эксплуатацию 1970; береговой причал, инвентарный номер 3220, год ввода в эксплуатацию 1973; рыбоприемный причал, инвентарный номер 3220, год ввода в эксплуатацию 1993.

Рыболовецкий колхоз им.В.И.Ленина является собственником непосредственно прилегающего к данному водному объекту земельного участка, кадастровый (или условный номер): 41:01:010110:0067.

На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие колхозу на праве собственности, в том числе: указанные выше гидротехнические сооружения, а также сооружение фабрики береговой обработки рыбы с местными очистными сооружениями, инв. N 3220, кадастровый (или условный номер) 41-41-01/004/2006-541; здание холодильник, инв. N 3220, кадастровый (или условный номер) 41-41- 01/001/2008-723.

С целью осуществления хозяйственной деятельности колхозу необходимо использовать акваторию водного объекта для эксплуатации существующих объектов недвижимости, погрузки продукции с холодильника на морские суда, швартовки и размещения морских судов у причалов.

01.04.2014 рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина обратился в отдел водных ресурсов по Камчатскому краю Амурского бассейнового водного управления с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (заключении договора водопользования) в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 в пользование части акватории бухты Сероглазка Авачинской губы Тихого океана, площадью 0,0574 км? с указанием конкретных географических координат, которые указаны выше.

Апелляционным судом по материалам дела установлено, что по сравнению с лицензией колхоза (л.д.85) (площадь объекта 0,05 кв.км) в поданном заявлении (л.д.95) площадь акватории объекта указана более точно по 11 точкам 0,0574 кв.км. При этом географические координаты центра акватории водного объекта, указанного в лицензии, не выходят за географические координаты акватории объекта, указанного в заявлении колхоза.

Суд первой инстанции верно указал о том, что заявление рыболовецкого колхоза о заключении договора водопользования и порядок использования части акватории бухты не отвечает критериям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230.

Отдел водных ресурсов принял заявление колхоза к рассмотрению, договор не составлялся.

Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов посчитало необходимым провести открытый аукцион на право заключения договора водопользования N 211 на часть акватории бухты, указанной в заявлении колхоза, и 14.04.2015 разместило на своем официальном сайте (www.amurbvu.ru) об этом информацию, а также опубликовало на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru: документацию об аукционе N 211, утвержденную 14.04.2015 руководителем Амурского БВУ; извещение N 140415/2642565/01 о проведении открытого аукциона N 211 по приобретению права на заключение договора водопользования водного объекта: часть акватории бухты Сероглазка Авачинской губы Тихого океана, площадью 0,0574 км?, имеющего следующие координаты географического месторасположения: точка 5-53°02'58,25" с. ш.; 158°36'30,14" в. д.; точка 6- 53°02'59,29" с. ш.; 158°36'16,39" в. д.; точка 7- 53°02'59,82" с. ш.; 158°36'16,54" в. д.; точка 8-53°02'58,88" с. ш.; 158°36'28,68" в. д.; точка 9- 53°03'00,84" с. ш.; 158°36'32,55" в. д.; точка 10- 53°03'01,60" с. ш.; 158°36'32,34" в. д.; точка 11-53°03'04,08" с. ш.; 158°36'20,18" в. д.; точка 12- 53°03'02,43" с. ш.; 158°36'08,57" в. д.; точка 20- 53°03'01,93" с. ш.; 158°36'08,79" в. д.; точка 21 - 53°02'58,06" с. ш.; 158°36'15,37" в. д.; точка 22- 53°02'56,95" с. ш.; 158°36'30,14" в. д.;

Между тем, регламентом и постановлением N 165 определено, что основанием для начала действия по заключению договора является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами. Если с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то не имеется оснований для приобретения таким лицом права на заключение договоров водопользования на аукционе в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации N 230.

Указание колхозом в поданном заявлении о предоставлении водного объекта в пользование цели использования водного объекта - стоянка судов, размещение на акватории плавательных средств, не отменяет указанное выше положение постановления N 165, поскольку как установлено апелляционным судом по указанным выше материалам дела, колхозу предоставление водного объекта в пользование необходимо для эксплуатации существующих собственных объектов недвижимости, расположенных в этой части акватории бухты.

Форма заявления, поданного колхозом с приложением соответствующих документов, утверждена приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование". Апелляционный суд отклоняя довод жалобы, считает, что только схожесть формы с утвержденной формой заявления приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 N 128, не является условием по которому организуется проведение аукциона.

Довод апелляционной жалобы о том, что колхоз недобросовестный водопользователь, нарушающий условия лицензии, не подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о незаконных действиях Амурского БВУ, препятствующих колхозу в заключении договора водопользования в границах акватории соответствует Водному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.07.2015 по делу N А73-6028/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец