Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2015 г. N 01АП-3368/15

3 сентября 2015 г.

А79-563/2015

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богуновой Е.А.,

судей Логиновой О.А., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марковой А.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу кооператива по строительству и эксплуатации гаражей "Луч" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.04.2015 по делу N А79-563/2015, принятое судьей Васильевым Е.В. по иску кооператива по строительству и эксплуатации гаражей "Луч" (ОГРН 1022101141292, ИНН 2128021689), к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Кабинета Министров Чувашской Республики, Чувашской республиканской организации Общественной организации Всероссийского общества автомобилистов, гаражного кооператива "Стрела", сельскохозяйственного производственного кооператива "Сад", открытого акционерного общества "Электроприбор", о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца - Осипов О.Н. на основании выписки из протокола от 23.04.2015;

от ответчика - не явился, извещен;

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

кооператив по строительству и эксплуатации гаражей "Луч" (далее - истец, ГСК "Луч") обратился в арбитражный суд с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ответчик, Администрация) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под кадастровым номером 21:01:020704:292 общей площадью 1,8 га.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Кабинет Министров Чувашской Республики, Чувашская республиканская организация Общественной организации Всероссийское общество автомобилистов (ЧРО ОО ВОА), гаражный кооператив "Стрела", сельскохозяйственный производственный кооператив "Сад", открытое акционерное общество "Электроприбор".

Решением от 03.04.2015 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГСК "Луч" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе заявитель сослался на государственные акты, принятые Советом Министров РСФСР N 1637-р от 15.12.1987, Советом Министров Чувашской АССР от 04.03.1987 N 112-р. Указал, что из данных актов следует, что земельный участок площадью 1,8 га сельскохозяйственного назначения был изъят у совхоза "Чебоксарский" и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Чувашскому PC ВДОАМ для строительства индивидуальных гаражей по ул.Гладкова г.Чебоксары. Таким образом, по мнению истца, в вышеуказанных государственных актах была указана цель, для которой изымается и предоставляется земельный участок площадью 1,8 га, а также условия, на которых предоставляется данный участок в пользование.

Представители истца в заседании суда поддержали доводы апелляционной жалобы. Заявили ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Правительства Российской Федерации.

Судом ходатайство рассмотрено, в удовлетворении отказано (протокол судебного заседания от 25.06.2015).

Ответчик и третьи лица в заседание суда явку полномочных представителей не обеспечили.

В отзывах на апелляционную жалобу от 23.06.2015 Кабинет Министров Чувашской Республики и Администрация указали на законность и обоснованность принятого по делу решения.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

Поле отложения истец поддержал ранее изложенную позицию по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.08.2015 был объявлен перерыв до 27.08.2015.

В судебном заседании истец просил отменить решение суда первой инстанции.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Советом Министров Чувашской АССР принято распоряжение от 04.03.1987 N 112-р, в котором указано: согласиться с выбором земельных участков на землях колхозов и совхозов Чувашской АССР для проектирования в соответствии с испрашиваемыми целями согласно приложению N2; разрешить предприятиям, организациям и учреждениям на предварительно согласованных участках провести проектно-изыскательские работы в соответствии с испрашиваемыми целями; изъятие и отвод земельных участков произвести в установленном порядке. В приложении N 2 приведен список землепользователей, на землях которых согласованы места расположения объектов; предприятия, организации и учреждения, которым предварительно согласованы земельные участки, площадь земельных участков (в том числе, совхоз "Чебоксарский" - Чувашский республиканский Совет ВДОАМ для проектирования кооперативных гаражей - 1,8 га, пашня).

Согласно распоряжению Совета Министров РСФСР от 15.12.1987 N 1637-р принято предложение Совета Министров Чувашской АССР об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению. В приложении приведен список землепользователей, из земель которых изымаются земельные участки, и перечень предприятий и организаций, которым отводятся земельные участки, цель отвода, площадь отводимых участков (в том числе, у совхоза "Чебоксарский" 1,8 га, пашня - Чувашскому республиканскому совету ВДОАМ для строительства гаражей согласно генплану г. Чебоксары).

Письмом N 108 от 23.03.1987, адресованным генеральному директору ПО "Электроприбор", председателю первичной организации ВДОАМ, председателю Ленинского PC ВДОАМ, Чувашский республиканский Совет ВДОАМ предложил приступить к формированию гаражно-строительного кооператива на базе производственного объединения "Электроприбор".

Решением Исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от 24.04.1987 N 199/12 Чувашский республиканский Совет ВДОАМ определен единым заказчиком по проектированию индивидуальных гаражей в количестве 600 боксов в районе ул. Гладкова; Чувашскому республиканскому Совету ВДОАМ предоставить под проектирование гаражей земельный участок площадью 1,8 га из земель совхоза "Чебоксарский". Предписано произвести отвод земельного участка посоле утверждения проектно-сметной документации в установленном порядке).

Решением Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов г.Чебоксары от 15.05.1991 N 120 одобрено решение общего собрания членов кооператива об образовании кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей в районе ул.Гладкова с наименованием "Стрела", зарегистрирован устав. Пунктом 2 указанного решение определено - просить Исполком Чебоксарского горсовета народных депутатов выделить земельный участок площадью 1,8 га для кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Стрела".

Письмом Чувашского республиканский Совет ВДОАМ N 216 от 27.06.1988 сообщается о передаче земельного участка кооперативу "Стрела" и возложении функции заказчика по проектированию гаражей на кооператив "Стрела".

На основании решения Исполкома Ленинского районного совета народных депутатов от 15.05.1991 N 120 из состава кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Стрела" выделен самостоятельный кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Луч". Определено передать с баланса кооператива "Стрела" на баланс вновь организованного кооператива "Луч" причитающиеся ему финансовые и материальные средства.

Из материалов дела усматривается, что кадастровым паспортом подтверждается то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020704:292, площадью 19112 кв.м, образован в результате преобразования земельных участков 21:01:020704:2, 21:01:020704:3, 21:01:020704:207, поставлен на кадастровый учет 25.08.2011.

Обращаясь с исковым заявлением в суд первой инстанции, истец просил признать право постоянного (бессрочного) пользования на часть (площадью 1,8 га) указанного земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:292, полагая, что данное право возникло в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР у Чувашского PC ВДОАМ, затем это право Чувашским PC ВДОАМ, выступающим в качестве учредителя, было передано ГСК "Стрела" и при реорганизации 15.05.1991 перешло к ГСК "Луч".

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает решение суда обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

В силу требований статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При обращении заинтересованного лица в арбитражный суд с настоящим иском, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд устанавливает: наличие спорного имущества, его индивидуально - определенные признаки, наличие одного из обстоятельств, с которыми закон связывает приобретение права постоянного (бессрочного) пользования на имущество. Необходимым условием удовлетворения такого иска является подтверждение истцом своих прав на спорное имущество.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования земельным участком является вещным правом, которое подлежит защите способами, предусмотренными гражданским законодательством, в том числе признания права.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, принятие распорядительных актов, на которые ссылается истец, осуществлено в период действия Земельного кодекса РСФСР 1970 года, в связи с чем суд обоснованно применил нормы земельного законодательства, действовавшего в тот период.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 земля предприятиям предоставляется как в бессрочное, так и во временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Согласно статьям 12, 14 названного Кодекса предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством.

При этом в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должна была указываться цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производилось только после изъятия данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 этого Кодекса.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей".

В силу статьи 84 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их формы устанавливаются Советом Министров РСФСР.

По смыслу указанных норм оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

В материалы дела не представлен государственный акт, договор или удостоверение на право пользования землей, подтверждающие надлежащее оформление прав на спорный земельный участок, в соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством.

Из материалов дела следует, что истец не представил суду доказательства, подтверждающие возникновение у него, либо у иных лиц (Чувашского PC ВДОАМ, ГСК "Стрела") права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в силу норм Земельного кодекса РСФСР 1970 года. Решения и распоряжения органов власти, на которые ссылается истец, как верно указано судом первой инстанции, не является теми документами на земельный участок, на основании которых возможно признание права.

В материалах дела доказательства, подтверждающие принятие уполномоченными органами в установленном законодательством порядке решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование именно ГСК "Луч" земельного участка для строительства гаражей и предоставление ему в установленном законодательством порядке спорного земельного участка на определенном праве для использования по соответствующему назначению, отсутствуют.

В материалах дела также отсутствуют надлежащие доказательства перехода права землепользования в установленном порядке от Чувашского республиканского Совета ВДОАМ к ГСК "Стрела" и от ГСК "Стрела" к ГСК "Луч".

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11 изложена правовая позиция, согласно которой решение исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся об отводе земли для строительства гаражей к числу правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка. То обстоятельство, что заявитель в установленный данным решением срок не оформил отвод и не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не свидетельствует о возникновении у него названного права.

Таким образом, наличие решения органа исполнительной власти об отводе земельного участка для строительства гаражей не является доказательством, подтверждающим возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Также из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что на участке расположены построенные капитальные гаражи-боксы, принадлежащие физическим лицам - членам кооператива (401 человек). По информации председателя ГСК "Луч" Осипова О.Н. права в установленном порядке зарегистрированы в отношении 305-310 гаражей (аудиозапись судебного заседания от 20.08.2015 - 27.08.2015).

Статьей 51 Закона СССР от 26.05.1988 N8998-Х1 "О кооперации в СССР" предусмотрено право граждан на добровольных началах создавать жилищно-строительные, жилищные, гаражно-строительные кооперативы, товарищества индивидуальных застройщиков, иные потребительские кооперативы для удовлетворения своих жилищно-бытовых потребностей. Основным направлением деятельности этих кооперативов и товариществ является участие денежными средствами в сооружении и последующей эксплуатации объектов кооперативной собственности (жилых домов, гаражей и т.п.), а в предусмотренных уставами случаях и объектов личной собственности членов кооператива (товарищества), а также оказание членам кооператива (товарищества) услуг, соответствующих целям его создания.

Согласно пункту 1 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации выплата полной суммы паевого взноса членом гаражного или иного потребительского кооператива за гараж и иное помещение, предоставленное кооперативом этому лицу, является особым основанием для приобретения права собственности на данное имущество.

Согласно статье 87 Земельного Кодекса РСФСР от 01.07.1970 на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения.

Аналогичные нормы содержались в статье 37 Земельного Кодекса РСФСР 1991 года и воспроизведены в статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, право пользования землей в любом случае перешло к собственникам расположенной на участке недвижимости (гаражей) в силу закона.

При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции установлено, что истцом вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду документальных доказательств, свидетельствующих о наличии у него прав на земельный участок.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, все действия, совершенные ранее истцом по приобретению и оформлению права на земельный участок, свидетельствуют о том, что у истца спорный земельный участок находится лишь на праве аренды (договор аренды N 35/648-ЛГ от 28.04.2000; договор аренды N 64/1032-ЛГ от 13.12.2005; договор аренды N 78/1506-ЛГ от 04.10.2010; заявлением от 19.02.2015 председатель ГСК "Луч" просил администрацию г. Чебоксары продлить договор аренды N 78/1506-ЛГ от 04.10.2010 на 5 лет).

С учетом изложенного, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности факта возникновения у ответчика права.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены апелляционной инстанцией в полном объеме и подлежат отклонению в силу вышеизложенного.

Таким образом, при принятии обжалуемого судебного акта арбитражным судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, основания для отмены решения отсутствуют.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.04.2015 по делу N А79-563/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу кооператива по строительству и эксплуатации гаражей "Луч" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.А. Богунова

Судьи

О.А. Логинова М.В. Соловьева