Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2015 г. N 10АП-8809/15

г. Москва

11 сентября 2015 г.

Дело N А41-1198/15

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Леоновой И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Студия ремесел Серебряный павлин" (ИНН: 5024025645; ОГРН: 1035004454715) - Пилюгин С.А. представитель по доверенности от 18 февраля 2015 года N СРСП/ДОВ/15-2,

от заинтересованных лиц Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (ИНН: 7705401340; ОГРН: 1027700485757) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН: 7727270299; ОГРН: 1047727043561) - не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (ИНН: 7705028865; ОГРН: 1037739350835) - Забродин И.А. представитель по доверенности от 29 июля 2015 года N 45-С,

от третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства "Рослесхоз" (ИНН: 7705598840; ОГРН: 1047796366298) - Кузьмина Е.В. представитель по доверенности от 07 ноября 2014 года N ИВ-03-28/13164,

от третьего лица Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН: 5024129468; ОГРН: 1125024004918), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН: 7716642273; ОГРН: 1097746296977), Федерального государственного унитарного предприятия "Московское государственное лесоустроительное предприятие" (ИНН: 5051000174; ОГРН: 1035011451100) - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2015 года по делу N А41-1198/15, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Студия ремесел Серебряный павлин" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об оспаривании действий, третьи лица - Комитет лесного хозяйства Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг", Федеральное государственное унитарное предприятие "Московское государственное лесоустроительное предприятие", Федеральное агентство лесного хозяйства "Рослесхоз",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Студия ремесел Серебряный павлин" (далее - ООО "СР Серебряный павлин") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата), Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по МО), в котором просило:

- признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области по постановке на кадастровый учет земельных участков из земель лесного фонда с кадастровыми номерами 50:11:0000000:168111, 50:11:0000000:168112; 50:11:0000000:168113;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости запись о кадастровом учете земельных участков из земель лесного фонда с кадастровыми номерами 50:11:0000000:168111, 50:11:0000000:168112; 50:11:0000000:168113.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - комитет), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ ФАУГИ в МО), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (далее - ФГБУ "Рослесинфорг"), Федеральное государственное унитарное предприятие "Московское государственное лесоустроительное предприятие" (далее - ФГУП Мослеспроект"), Федеральное агентство лесного хозяйства "Рослесхоз" (далее - ФАЛХ "Рослесхоз").

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2015 года заявленные требования ООО "СР Серебряный павлин" удовлетворены (л.д. 149 т. 2).

Не согласившись с данным судебным актом, кадастровая палата обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

До судебного заседания через канцелярию суда от комитета поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей кадастровой палаты, Управления Росреестра по МО, комитета, ТУ ФАУГИ в МО, ФГУП Мослеспроект", извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте Российской Федерации (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "СР Серебряный павлин" возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ФАЛХ "Рослесхоз" возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ФГБУ "Рослесинфорг" возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "СР Серебряный павлин" является собственником следующих зданий:

1) здания: спальный корпус N 1, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 176,2 кв.м., инв. N 090:030-8670, лит. 1Б, Г-Г8;

2) здания: спальный корпус N 2, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 218 кв.м., инв. N 090:030-8670/2Б, лит. 2Б;

3) здания: спальный корпус N 4, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 134,1 кв.м., инв. N 090:030-8670/4Б, лит. 4Б, 4б;

4) здания: спальный корпус N 3, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 177,8 кв.м., инв. N 090:030-8670/3Б, лит. 3Б, 3б), расположенных по адресу: Московская область, г.Красногорск, ул. Березовая роща, Ильинский тупик, д.1, запись о праве собственности внесена в ЕГРП 01 октября 2007 года.

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0000000:1555764 площадью 83 324 +/- 5052 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, местоположение: Московская область, Красногорский муниципальный район, Истринское лесничество, Опалиховское участковое лесничество, квартал 22, выделы 1, ч.2-ч.6, разрешенное использование: заготовка древесины (включая СОМ), заготовка и сбор недревесных лесных продуктов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление научно-исследовательской деятельности.

На основании решения Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2013 года по делу N А41-18801/13, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 года, между заявителем и комитетом, 15 сентября 2014 года заключен Договор N 50-0017С-05-08/12-70 аренды лесного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:1555764 площадью 83 324 +/- 5052 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, местоположение: Московская область, Красногорский муниципальный район, Истринское лесничество, Опалиховское участковое лесничество, квартал 22, выделы 1, ч.2-ч.6, разрешенное использование: заготовка древесины (включая СОМ), заготовка и сбор недревесных лесных продуктов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление научно-исследовательской деятельности.

Из общедоступного информационного ресурса обществу стало известно, что в границах земельного участка, предоставленного заявителю в аренду, поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 50:11:0000000:168111 площадью 82029 кв.м., местоположение: Московская обл., Красногорский муниципальный район, Истринское лесничество, Опалиховское участковое лесничество, квартал 22 выдел 1, ч.2-ч.6;

- с кадастровым номером 50:11:0000000:168112 площадью 356 кв.м., местоположение: Московская обл., Красногорский муниципальный район, Истринское лесничество, Опалиховское участковое лесничество, квартал 22 выдел 1, ч.2-ч.6;

- с кадастровым номером 50:11:0000000:168113 площадью 950,27 кв.м., местоположение: Московская обл., Красногорский муниципальный район, Истринское лесничество, Опалиховское участковое лесничество, квартал 22 выдел 1, ч.2-ч.6.

Заявитель считая, что земельный участок, сформированный и предоставленный обществу на основании Договора аренды лесного участка от 15 сентября 2014 года N 50-0017С-05-08/12-70 для эксплуатации и размещения объектов недвижимости, был фактически разделен кадастровой палатой путем постановки на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков, что нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу част 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Нормами статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Законом порядке документов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 12.1.22. Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 года N 863/22 к полномочиям Комитета (в пределах земель лесного фонда, расположенных на территории Московской области) отнесено принятие решений по образованию лесных участков, в том числе путем раздела, объединения, перераспределения или выдела из лесных участков.

В соответствии с пунктами 2 Порядка принятия решения по образованию земельных (лесных) участков, в том числе путем раздела, объединения, перераспределения или выдела из земельных (лесных) участков, утвержденного приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 23 апреля 2014 года N 26П-435 (далее "Порядок принятия решения") решение по образованию земельных (лесных) участков, в том числе путем раздела, объединения, перераспределения или выдела из земельных (лесных) участков принимается на заседании комиссии по принятию решения по образованию земельных (лесных) участков Согласно пункту 14 Порядка принятия решения решение по образованию лесных участков оформляется приказом Комитета на основании протокола заседания Комиссии в течение 10 дней со дня проведения заседания Комиссии.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Комитетом Лесного хозяйства Московской области и ТУ ФАУГИ в МО решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:1555764 не принималось.

Таким образом, земельный участок был фактически разделен кадастровой палатой в отсутствии решения уполномоченного органа (Комитета лесного хозяйства Московской области) о разделе земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4. ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4. ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно кадастровым паспортам при разделе земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:155764 образованны земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0000000:168111, 50:11:0000000:168112, 50:11:0000000:168113, а земельный участок с кадастровым номером 50:11:0000000:155764 подлежит снятию с кадастрового учета.

Таким образом, в нарушение пункта 6 статьи 11.4. ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 50:11:0000000:155764 в результате раздела не был сохранен в измененных границах, а подлежит снятию с кадастрового учета.

В апелляционной жалобе кадастровая палата ссылается, что при постановке спорных земельных участков на кадастровый учет, оснований для отказа, предусмотренных статьей 27 Федерального закона N 221-ФЗ не имелось, поскольку с заявлением обратился представитель ФГБУ "Рослесинфорг", полномочия которого были проверены.

Вместе с тем, согласно пункту 3 части 2 статьи 27 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

В соответствии с решением Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2013 года по делу А41-18801/13, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 года, суд обязал комитет заключит с ООО "СР Серебряный павлин" договора аренды земельного участка из земель лесного фонда площадью 83 324 +/- 5052 кв.м., с кадастровым номером 50:11:0000000:155764, имеющего адресные ориентиры: Московская область, Красногорский муниципальный район, Истринское лесничество, Опалиховское участковое лесничество, квартал 22, выделы 1, ч.2-ч.6, для целей использования расположенных на участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, сроком на 49 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, решением Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2013 года по делу А41-18801/13, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 года, подтверждены как исключительные права заявителя на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0000000:155764 в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, так и то, что для использования принадлежащих заявителю объектов недвижимости необходим именно земельный участок площадью с границами и конфигурацией, соответствующими земельному участку с кадастровым номером 50:11:0000000:155764.

В результате действий кадастровой палаты по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0000000:168111, N 50:11:0000000:168112, N 50:11:0000000:168113 земельный участок с кадастровым номером 50:11:0000000:155764 подлежит снятию с кадастрового учета, соответственно площадь земельного участка (50:11:0000000:168111), на котором расположены принадлежащие Заявителю объекты недвижимости, уменьшилась.

Таким образом, действия кадастровой палаты нарушают положения статьи 16 АПК РФ.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 ноября 2013 года N ВАС-16685/13 собственник объектов недвижимости в силу закона наделен правом пользования земельным участком, необходимым для эксплантации таких объектов. Раздел земельного участка, сформированного и предоставленного для размещения объектов недвижимости, нарушает права собственника соответствующих объектов недвижимости.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов ООО "СР Серебряный павлин", суд первой инстанции правомерно обязал кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости запись о кадастровом учете земельных участков из земель лесного фонда с кадастровыми номерами 50:11:0000000:168111, 50:11:0000000:168112; 50:11:0000000:168113.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2015 года по делу N А41-1198/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.Е. Шевченко